這兩年在農(nóng)村調(diào)研，一大感受是基層充斥著各種疊床架屋的制度設(shè)計(jì)，效率極低，干擾正常工作。

一

(資料圖)

為了推動鄉(xiāng)村振興，各地使勁往下派駐干部，第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)…五花八門，眼花繚亂，那么多的干部一股腦扎到村里，看似是重視基層工作，但基層真是無所適從。

在脫貧攻堅(jiān)期間，為了“攻堅(jiān)”，圓滿完成任務(wù)，各地完善了第一書記和駐村工作隊(duì)制度，對貧困村全覆蓋。第一書記和駐村工作隊(duì)發(fā)揮了重要作用，他們是脫貧攻堅(jiān)的“項(xiàng)目經(jīng)理”和“施工隊(duì)”，在高度精準(zhǔn)化的制度運(yùn)轉(zhuǎn)中，極好得完成了各項(xiàng)脫貧任務(wù)。尤其是在大多數(shù)村干部都還不會用電腦，面對復(fù)雜的扶貧表格和系統(tǒng)不知所措的情況下，他們沒日沒夜做文牘工作，沒有功勞也有苦勞。

客觀上，駐村第一書記和工作隊(duì)員也鍛煉了自身素質(zhì)。筆者曾和眾多第一書記交流，他們最大的感受是，認(rèn)識了國情和民情。比如，他們透視了制度運(yùn)作的缺陷，深切理解了形式主義官僚主義的產(chǎn)生邏輯；他們和很多貧困戶結(jié)成了親戚，了解了民間疾苦，亦被社會毒打，領(lǐng)教了部分貧困戶“等靠要”的無奈。當(dāng)然，他們也熟悉了農(nóng)村社會的各種花邊八卦，閑言碎語。

他們受到了教育。這個(gè)教育就是，作為派駐村莊的干部，他們得接受各種人情冷暖。比如，一個(gè)青年干部，裝著滿腔熱情跑去幫扶，遭遇的往往不是熱情，而是各種白眼和冷漠。

基層干部和群眾判斷一個(gè)下派干部有沒有能力，唯一的指標(biāo)就是能不能幫忙村里搞項(xiàng)目，能不能給群眾帶來福利。因此，如那些常委部門，以及發(fā)改、住建、交通、自然資源、水利、林業(yè)等掌握項(xiàng)目“好”單位，下派干部的能力一定是比較強(qiáng)的。

而婦聯(lián)、團(tuán)委、黨校之類的，那就算了，連下派干部自己都覺得在群眾那里抬不起頭來。當(dāng)然，如果這些單位的領(lǐng)導(dǎo)體恤駐村隊(duì)員，幫忙去別的部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目，這些下派干部的日子會好過一些。

二

現(xiàn)如今，脫貧攻堅(jiān)完成了，但脫貧攻堅(jiān)的一整套工作方法卻遺留了下來。比如，“精準(zhǔn)”繼續(xù)成為各項(xiàng)工作的要求，基層干部還是得花費(fèi)巨大精力去處理各項(xiàng)數(shù)據(jù)表格。幸好在脫貧攻堅(jiān)期間，以及最近一次換屆期間，村兩委換屆換上了一大批年輕干部，他們自己也會填表了。

但反貧困監(jiān)測還是有任務(wù)，各種事情特別瑣碎，上級也還覺得單純依靠村干部不夠，派駐干部不僅沒有減少反而還增加了。

在原深度貧困縣，第一書記仍然是全覆蓋，甚至駐村工作隊(duì)都已經(jīng)全覆蓋了，每個(gè)村都兩三個(gè)工作隊(duì)員在村里開展工作。

基層都覺得特別尷尬，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，也只有部分貧困村有工作隊(duì)，其他都是通過基層黨委政府的幫扶來實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)了。反倒是在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，大多數(shù)村里其實(shí)已經(jīng)沒啥“項(xiàng)目”要施工了，卻派駐了那么多的“項(xiàng)目經(jīng)理”和“施工隊(duì)”進(jìn)去，他們能干啥呢？

就筆者的調(diào)查體會，很多地方在脫貧攻堅(jiān)期間已經(jīng)是畢其功于一役，把縣里過去積蓄的財(cái)力，將來可以透支的項(xiàng)目，都提前安排了?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)完了，早就沒什么財(cái)力來實(shí)施那么大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)了。

各地的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員各不相同，有些省市是要求每個(gè)村都全覆蓋，有些地方則是要求派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。有些地方的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員讓第一書記兼任，有些則不是。有些是要求年輕干部去擔(dān)任指導(dǎo)員，有些則是要求各機(jī)關(guān)單位的中堅(jiān)力量去駐村，有些則是請快退休甚至已經(jīng)退休的干部去村里“指導(dǎo)”。

三

無論如何，組織上的考慮無非是幾條：一是組織振興，幫助基層組織建設(shè)；二是人才振興，幫助村里鏈接人才資源；三是產(chǎn)業(yè)振興，說白了就是幫忙搞項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。可是，現(xiàn)如今，任何一條都站不住腳。

要說組織振興，通過脫貧攻堅(jiān)和最近幾年的基層組織組建設(shè)，村級組織的戰(zhàn)斗力已經(jīng)很可以了，完成了更新?lián)Q代。

有些地方對駐村工作提出了“保姆式”幫扶，“手把手”教會，打造一支“永不撤離”的駐村工作隊(duì)的要求。這個(gè)要求得辯證看，如果駐村工作隊(duì)總是做保姆，大事小事都手把手，大包大攬，那群眾怎么自立，村級組織怎么能有戰(zhàn)斗力呢？

“永不撤離”的工作隊(duì)指的是基層組織，他們有了獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，能夠自己處理好自己的事情，不依賴于上級，那才是成功。

筆者在西部某貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村莊的基層組織都很有戰(zhàn)斗力了，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的角度看，至少是“夠格”了，根本就不需要工作隊(duì)。但某一個(gè)村，四個(gè)村干部，個(gè)個(gè)都有黨村支部書記的素質(zhì)，他們自己干得挺好的。但就這樣的村，因?yàn)楫?dāng)年是扶貧重點(diǎn)村，現(xiàn)在還被迫被上級派了一個(gè)工作隊(duì)下來，實(shí)在是人力物力的極大浪費(fèi)。

通過派駐干部來搞人才振興和產(chǎn)業(yè)振興，也不是很靠譜。

靠上級派下來的干部，難不成就成了村里的人才了？很多第一書記和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員在述職時(shí)，列的工作成績幾乎都是協(xié)調(diào)了多少資源，多少資金進(jìn)村，為村民辦了多少好事。

這看起來是個(gè)好事，但要放在基層，就顯得極其詭異。事實(shí)上，這些項(xiàng)目和資金，歸根到底還是財(cái)政撥款；一個(gè)村獲得的越多，也就意味著別的村越少，越制造不公平。

通過所謂“人才”發(fā)揮人脈來為村里拉項(xiàng)目，拉資金，情理上可以理解，但道理上說不通。

鄉(xiāng)村振興是有階段性的，就當(dāng)前這個(gè)階段，對于大部分中西部地區(qū)的農(nóng)村而言，還沒到全面振興的時(shí)候。

很多第一書記都調(diào)侃，把他們的工作經(jīng)費(fèi)直接撥給個(gè)村，可能都比派駐第一書記、指導(dǎo)員和工作隊(duì)的效果要彰顯很多。

比如，一個(gè)駐村隊(duì)員，每個(gè)月的生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等等加起來，怎么著都得兩千元左右；很多地方為了方便工作隊(duì)開展工作，還配套了專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，幾萬元或幾十萬元不等。

這么說來，一個(gè)第一書記或指導(dǎo)員的駐村成本，總得額外支出十萬元以上。而絕大多數(shù)地區(qū)消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村的標(biāo)準(zhǔn)，也就是五萬元。

關(guān)鍵是，這些駐村干部，他們還是照拿工資，而他們單位往往也是人員緊張。就筆者的調(diào)研情況看，除了極少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以人員相對寬松，就沒有哪個(gè)單位不覺得人員緊張的。幾乎所有單位領(lǐng)導(dǎo)都抱怨，實(shí)在是派不出人去駐村了。

四

基層干部都調(diào)侃，過去脫貧攻堅(jiān)是百米沖刺，大家都卯足勁，沖過去了就算成功了；但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是馬拉松，沒完沒了的。

關(guān)鍵是，這個(gè)馬拉松，是讓你跑了百米沖刺后繼續(xù)的，中間一刻都不讓停。

那么多的干部扎在村里，真的沒必要。我們看上去是在重視鄉(xiāng)村振興，重視基層組織建設(shè)，但其實(shí)是在極大干擾鄉(xiāng)村振興，極大干擾基層工作。

過去一些年，我們成功建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。這個(gè)體系，不僅完善，還有力。依靠基層就可以把事情干好的情況下，上級就不要過于操心了。

操心多了就是折騰。

建議把第一書記、指導(dǎo)員和工作隊(duì)，都撤回去。趕緊撤回去，上級部門也可以回歸常態(tài)，正常工作；基層也可以少受干擾，安心搞鄉(xiāng)村振興。