□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

(資料圖片僅供參考)

“行政審批事項100%實現(xiàn)‘全流程網(wǎng)辦’，711項審批事項總承諾時限由法定的15454天壓縮至2455天，控制在法定總時限的16%以內，超過76%的審批事項辦理時限優(yōu)于同類省會城市，審批效率躋身全國第一方陣?！?/p>

河北省石家莊市2023年政府工作報告中“曬出”持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“成績單”，這樣亮眼的成績得益于該市將法治政府建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的切入點和總抓手，充分運用法治思維和法治方式，深化相對集中行政許可權改革，為人民群眾解難，為企業(yè)發(fā)展助力。

2015年以來，石家莊市作為全國首批相對集中行政許可權改革試點，推動行政審批制度全方位、深層次變革。2017年，石家莊成為全國第一個實現(xiàn)市、縣兩級行政審批局全覆蓋的省會城市。2020年，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政綜合服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋。2022年11月，石家莊市“相對集中行政許可權改革”被命名為“全國法治政府建設示范項目”。

依法行政構建精簡統(tǒng)一許可機制

近日，在石家莊市藁城區(qū)行政服務大廳，石家莊丙戌工藝品有限公司的韓女士在自助辦理區(qū)完成企業(yè)信息填報后，通過無人工干預的AI極速審批系統(tǒng)，僅用兩分鐘就完成審批，韓女士隨即拿到企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

2017年2月，石家莊市、縣行政審批局全部掛牌成立，將28個部門的181項行政審批劃轉到行政審批局，由行政審批局直接負責實施，推行“一枚印章管審批”，實現(xiàn)對行政審批事項的集約管理、集成服務。

圖為平山縣蛟潭莊村民在家門口的村綜合服務站辦理相關行政審判和公共服務事項。 石家莊市行政審批局供圖

按照便民利企的原則，石家莊市對行政審批局業(yè)務科室、審批人員重新調整分配審批事權，優(yōu)化辦理模式及辦理流程，以“用戶思維”對政務服務大廳區(qū)域進行重新規(guī)劃和劃分，全面推行“大一窗”綜合受理改革，辦事群眾坐下來、工作人員動起來，實現(xiàn)全部事項當場受理、更多事項當場辦結。

同時，在行政審批過程中，石家莊市變“多次踏勘”為“一次驗收”，對需開展現(xiàn)場踏勘的審批事項，進行一次性聯(lián)合驗收或遠程視頻勘驗；變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，將“多次審批”變?yōu)椤耙淮无k結”；變“一證一辦”為“多證聯(lián)辦”，實現(xiàn)將單個申請人的多個行政許可一次性全部統(tǒng)一出證，多個證照一次領取。

石家莊市成立行政審批局后，通過幾輪流程優(yōu)化和審批時限壓縮，目前99%的事項審批承諾時限已壓縮至全省第一，成為河北省勘驗事項最少、審批時限最短的城市。

手機掃一掃，一鍵當老板。石家莊市行政審批率先實現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”，打造全流程線上辦、云上辦、無紙辦，除涉密事項或不宜網(wǎng)辦事項以外，全市3.2萬余項政務服務事項全部開通網(wǎng)辦，市縣兩級依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。

法治方式打造行政審批全新格局

2022年上半年，?？低暿仪f科技園準備落戶。石家莊市、鹿泉區(qū)行政審批局成立重點項目服務專班，通過提前服務、聯(lián)動推進、區(qū)域評估、并聯(lián)審批等措施，使這一項目提前180天落地?！疤崆鞍肽曷涞赝旯?，讓我們體驗到石家莊的速度，也感受到石家莊的溫度！”該項目負責人高興地說。

全面組建行政審批局并推出一系列首創(chuàng)性、重構性的改革措施后，石家莊市著力將審批職能由“物理集中”向“化學融合”轉變，既要簡政放權，又要放管結合，更要優(yōu)化服務。

在構建好組織體系和管理機制的基礎上，石家莊市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建立高效便民、廉潔規(guī)范的行政審批體制為目標，探索建立起“雙向互動、三權分離、四級貫通、立體監(jiān)督”的審批服務新格局。

石家莊市出臺《行政審批局與監(jiān)管部門溝通銜接管理辦法（試行）》及審批部門和監(jiān)管部門信息交流和專項會商制度，研發(fā)審監(jiān)互動系統(tǒng)，監(jiān)管部門查看率100%，實現(xiàn)審批與監(jiān)管雙向互動、橫向協(xié)同。

石家莊市首創(chuàng)實施“受理、勘驗、審批”高效協(xié)同審批模式，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)三權分離、內部協(xié)同。

通過一窗綜合受理，石家莊市卡住受理時間和辦結時間，全程網(wǎng)上計時監(jiān)督，倒逼審批、勘驗在承諾時限內完成，并將紀檢監(jiān)察嵌入審批過程，創(chuàng)新開展“好差評”，開設“辦不成事”窗口，公布“有困難找局長”渠道，實現(xiàn)立體監(jiān)督。

延伸鏈條夯實法治化營商環(huán)境

蛟潭莊村位于石家莊市平山縣西北部山區(qū)，以前，村民辦理低保認證等事項需要到90公里外的縣城，坐客車要花兩個多小時。

石家莊市以“便民利企”為出發(fā)點，將199項審批和基本公共服務事項向基層延伸，在全市261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、4781個村和社區(qū)，均建立起高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務中心、農(nóng)村和社區(qū)綜合服務站，構建起市縣鄉(xiāng)村四級貫通政務服務體系。

從基層治理到鄉(xiāng)村振興，百姓辦事更加便捷；從助力企業(yè)發(fā)展到優(yōu)化營商環(huán)境，項目落地更加快速。石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政綜合服務中心（站）已經(jīng)成為服務基層的橋頭堡、政府和企業(yè)的連心站。

同福集團落戶石家莊市正定縣塔元莊村，企業(yè)在村綜合服務站自助機提交申請后，通過政務服務網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)上審批、縣級辦理網(wǎng)上發(fā)票申領、市級辦理食品生產(chǎn)許可，同福集團在綜合服務站的智能終端設備自行打印證照和紙質證明，真正實現(xiàn)政務服務就近辦、自助辦、網(wǎng)上辦。

通過持續(xù)深化相對集中行政許可權改革，石家莊市打造了公開透明、規(guī)范有序、公平高效的行政審批法治環(huán)境，政務服務事項辦理好評率連續(xù)3年達99%以上，市場主體總量超過130萬戶，增速連續(xù)5年高于全國平均水平，2022年石家莊經(jīng)濟增速領跑全國。

記者手記

發(fā)展出題目，改革做文章。石家莊市通過開展相對集中行政許可權改革，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升審批效率，推進依法行政，大力營造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾依規(guī)辦事不求人、方便快捷少跑腿，為市場主體添活力，為社會經(jīng)濟高質量發(fā)展增動力。

在打造“石家莊行政審批模式”過程中，該市持續(xù)推動服務型政府建設向縱深發(fā)展，實現(xiàn)服務型政府法治化，探索政府治理能力現(xiàn)代化新路徑，讓廣大人民群眾在共享改革發(fā)展紅利中擁有更多的獲得感和幸福感。