——國企改革、國有資產(chǎn)盤活高質(zhì)量推動

2023年12月25日至26日，重慶市召開市委六屆四次全會，聚焦“三攻堅一盤活”改革突破，全面部署國企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革和國有資產(chǎn)盤活。2024年1月29日，《重慶市人民政府工作報告（2024年）》全文發(fā)布，再進一步對改革突破做出部署；一是培育核心競爭力強的現(xiàn)代新國企。深化國企“瘦身提質(zhì)”，加快戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，“一企一策”明確國企主營業(yè)務和經(jīng)營范圍，強化差異化精準考核。二是園區(qū)開發(fā)區(qū)布局更優(yōu)、運轉(zhuǎn)更暢、效能更高。完成優(yōu)化整合和機構(gòu)壓減，編制發(fā)展規(guī)劃，制定權(quán)責清單，強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)功能，分行業(yè)分區(qū)域推進“畝均論英雄”改革。三是構(gòu)建責權(quán)利明確的政企關系，分類推進機關事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”。四是提升國有資產(chǎn)管理效能和運行效率。加強全面預算管理，健全府院聯(lián)動機制，加大“三資”統(tǒng)籌力度，綜合運用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，引進有實力的央企、民企參與盤活。

根據(jù)重慶市《2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，截至2022年末，重慶國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額約為6.7萬億元，同比增長10%，負債總額3.7萬億元，所有者權(quán)益3.0萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)總收入5,628億元，利潤總額345億元，凈利潤281億元。這些數(shù)據(jù)表明，雖然重慶已經(jīng)積累了大量國有資產(chǎn)，但資產(chǎn)運營仍面臨挑戰(zhàn)，資產(chǎn)收益水平并不高，凈資產(chǎn)收益率僅為1.0%。重慶市國有資產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模大、收益低、盤活挑戰(zhàn)較高的特點。

戴德梁行重慶公司總經(jīng)理魏曉龍介紹，國有企業(yè)在推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定市場經(jīng)濟運行中扮演著重要角色。為提升國有企業(yè)核心競爭力，國家正大力推動國企轉(zhuǎn)型，特別是政府平臺公司的轉(zhuǎn)型，并對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量提出更高要求。然而，當前國有資產(chǎn)管理仍面臨諸多問題亟待解決，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，特別是國有平臺企業(yè)，在國有資產(chǎn)實物管理、資產(chǎn)權(quán)屬、運營收益評價、資產(chǎn)管理制度、運營團隊建設、資產(chǎn)配置、績效考核等多方面存在不足，這些問題一方面影響了企業(yè)收入的增加，另一方面也制約了企業(yè)融資、對外合作、產(chǎn)業(yè)引進，限制了國有企業(yè)做大做強。

魏曉龍介紹，中央從2018年開始布局新一輪國有企業(yè)改革，我們已在深圳、北京、成都等多個城市服務過同類項目，根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們建議重慶國企可從七個方面開展“三攻堅一盤活”行動。一是開展全面資產(chǎn)梳理。對資產(chǎn)進行實地盤查，理順資產(chǎn)權(quán)屬，建立數(shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高管理效率。二是對資產(chǎn)進行分等定級。從戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)特性等多重角度出發(fā)，建立資產(chǎn)分等定級體系，明確企業(yè)各項資產(chǎn)價值定位，有針對性的進行資產(chǎn)處置。三是完善資管業(yè)務發(fā)展頂層設計。構(gòu)建以“便行動、見績效、宜考核”為核心的資產(chǎn)管理業(yè)務發(fā)展策略體系，明確資產(chǎn)管理業(yè)務方向和實施步驟。四是優(yōu)化資產(chǎn)管理制度。對現(xiàn)有管控模式、管理制度、流程進行評估，制定符合業(yè)務發(fā)展的制度流程體系，并與數(shù)字化管理系統(tǒng)相融合，確保制度設計的落地。五是開展重點資產(chǎn)盤活行動。通過項目包裝、融資創(chuàng)新、資產(chǎn)置換、國企混改等多種手段解決閑置、低效利用資產(chǎn)，煥發(fā)資產(chǎn)活力。六是建立經(jīng)營性資產(chǎn)表現(xiàn)評價體系。設計國有資產(chǎn)運營評價指標體系，通過定期巡檢、自評和外部評價等評價機制，對國有資產(chǎn)運營狀況實施全面監(jiān)控，保障國有資產(chǎn)運營效率。七是推動國有資產(chǎn)的資本市場運作。通過基礎設施公募REITs市場有效盤活閑置國有資產(chǎn)，形成國有資產(chǎn)的“投、融、管、退”完整閉環(huán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在實踐過程中，戴德梁行認為這七項具體措施將有助于重慶市在“三攻堅一盤活”行動中取得實效，促進國有資產(chǎn)的高效利用和國企的健康發(fā)展，進而為重慶經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。