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內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市位于黃河“幾”字彎腹地，黃河流經距離長達728公里。
(資料圖片)
黨的二十大報告指出，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。目前，鄂爾多斯已初步建成以堤防工程和蓄滯洪區(qū)等為防御主體的工程體系和以監(jiān)測預警預報系統(tǒng)為輔助的非工程體系，走出了一條鄂爾多斯特色的黃河保護與治理之路。
作為社會治理重要力量的政法系統(tǒng)，如何立足職能優(yōu)勢助力黃河保護與治理，《法治日報》記者近日走進鄂爾多斯市政法各部門找到了答案。
行刑銜接實現早發(fā)現早治理
掌崗圖河青牛渠位于伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，是黃河流域內的一條河流。
2022年7月，公益訴訟網格員向檢察機關反饋，掌崗圖河青牛渠存在攔河堤壩及其他違法建筑物，嚴重侵占河道，妨礙河道行洪安全。
2022年7月8日，伊金霍洛旗人民檢察院依法立案調查，對該河道現場勘查發(fā)現，在掌崗圖河青牛渠段河道內，有6個魚塘，面積約為180畝左右，均設有攔河堤壩，河道內有10余處磚混結構房屋、彩鋼板房及圍欄。當地夏季陣雨頻發(fā)，嚴重妨礙河道行洪安全、影響河道下游生態(tài)。該院向伊金霍洛旗水利局制發(fā)訴前檢察建議。收到檢察建議后，旗水利局立即同阿勒騰席熱鎮(zhèn)人民政府召開會議，決定對該河道相關問題進行整改。同年8月21日，伊金霍洛旗檢察院主動參與旗水利局、阿勒騰席熱鎮(zhèn)人民政府召開的車家渠村連環(huán)壩整治工作聽證會，向行政相對人充分釋法說理，最終促成對河道內的違法建筑物依法拆除。
達拉特旗人民檢察院與旗河長辦聯合開展水生態(tài)環(huán)境和水資源保護專項行動，針對全旗十大孔兌不同程度存在的河道四亂現象、黃河干支流非法采砂等進行專項整治。今年以來，該院立案公益訴訟案件9件，制發(fā)檢察建議9件，治理效果明顯，實現了“辦理一案、影響一片”的良好效果。
2023年5月，鄂爾多斯市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市水利局、黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局共同簽訂了《關于建立鄂爾多斯市水行政聯合執(zhí)法與司法協(xié)作機制的意見》，為構建“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治大格局作出新注解。
開展跨域協(xié)作形成保護合力
為建立黃河流域生態(tài)環(huán)境資源審判協(xié)作機制，2022年11月，鄂爾多斯中院與陜西榆林中院、甘肅慶陽中院、寧夏吳忠中院、山西忻州中院、陜西延安中院五省六地市法院共同簽署《黃河中上游流域毗鄰省區(qū)中級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，積極構建“環(huán)境資源共享、突出問題共治、治理舉措共商、協(xié)作機制共建”的環(huán)境資源審判協(xié)作機制，形成黃河中上游流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力。
鄂爾多斯市公安機關深入推進外部聯動和跨區(qū)協(xié)作，健全完善與巴彥淖爾市、呼和浩特市、烏海市等沿黃相鄰地區(qū)公安機關黃河流域生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)作機制，以“數字”賦能黃河流域管控，投入1400萬元在黃河流經的鄂托克旗段、杭錦旗段、達拉特旗段、準格爾旗段沿線安裝視頻監(jiān)控1032個，實現“智慧黃河管控”全覆蓋。
2022年，鄂爾多斯公安部門累計排查“四亂”問題815個，整改率99.5%，清理垃圾28.9萬噸，拆除違建8.6萬平方米，疏通河道230.4公里，河湖面貌明顯改善。2023年以來破獲生態(tài)環(huán)境、森林草原等領域犯罪案件139起，抓獲犯罪嫌疑人268名。
達拉特旗檢察院與包頭市九原區(qū)、高新區(qū)人民檢察院建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，加強對轄區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、公益訴訟案件的監(jiān)督。今年以來三院開展聯合巡河兩次、生態(tài)資源保護跨區(qū)域專項行動1次，移送線索3件，為攜手共護黃河母親河兩岸生態(tài)環(huán)境貢獻檢察力量和檢察智慧。
運用多元手段助力生態(tài)保護
針對黃河流經區(qū)域長、地域廣、地形復雜的特點，鄂爾多斯市公安局聯合各相關部門建立“河湖長+警長+蘇木鎮(zhèn)志愿者”的聯動協(xié)作巡河小分隊，推動“河湖警長”作為轄區(qū)打擊河道湖區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的第一責任人，全力守護鄂爾多斯境內426條河流。
公安機關還充分利用警用直升機適合大范圍監(jiān)控、遠距離監(jiān)測和機動性較強的優(yōu)勢，聯合地面巡邏，打造“空中+地面”立體巡河警務模式。目前，該局已構建起“警用直升機空中巡、河湖警長地面巡、電子警長智慧巡”的立體化、多維度、全時空“三巡聯防”巡河體系。
杭錦旗人民檢察院聘請108名公益保護監(jiān)督員，組織公益訴訟觀察員，開展黃河沿線禁種高桿作物、環(huán)境污染、亂采砂等線索報告監(jiān)督工作，拓展檢察權行使的外部監(jiān)督制約機制。
準格爾旗人民法院創(chuàng)新開展沿黃生態(tài)建設司法服務工作，將訴源治理、巡回審判、司法調研、普法宣傳、訴訟咨詢?yōu)橐惑w，積極引導當地企業(yè)樹牢綠色發(fā)展意識，強化黃河流域生態(tài)保護，實現生產效益與生態(tài)效益雙贏。2022年9月，準格爾旗人民法院在國能準能集團公司設立黃河流域生態(tài)保護法律服務工作站。
鄂爾多斯市沿黃流域環(huán)境資源司法保護工作推進會在杭錦旗庫布其國家沙漠公園召開，會議形成了《鄂爾多斯市中級人民法院關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的意見（討論稿）》，為全市黃河生態(tài)治理確立了可操作的司法依據。