□ 新時代新征程新偉業(yè)

從傳統(tǒng)產業(yè)承載區(qū)到上?？苿?chuàng)中心主陣地和綠色低碳轉型樣板區(qū)的巨大轉型被譽為上?！氨鞭D型”。近日，上海市寶山區(qū)發(fā)布《全面奮進北轉型全力建設主陣地行動方案》，在法治框架內制定全過程時間表和路線圖，為這一戰(zhàn)略的進一步落地見效指明方向。

【資料圖】

近年來，寶山區(qū)持續(xù)推進卓越法治政府建設，領導干部法治素養(yǎng)不斷提高、依法行政水平不斷提升、放管服改革全面推進、政務服務方便快捷、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，成功護航社會經濟高質量發(fā)展，為上海成功實施“北轉型”奠定堅實法治基礎。

“面對重大戰(zhàn)略機遇期，產業(yè)結構、發(fā)展格局、經濟增長方式均發(fā)生深刻變化，各類社會矛盾和不確定因素接踵而來，如何落實好黨中央和市委、市政府賦予的時代重任，建設卓越的法治政府成為關鍵因素?！鄙虾Ｊ懈笔虚L、寶山區(qū)委書記陳杰說，近年來，寶山區(qū)法治政府建設借助“北轉型”大勢，實現(xiàn)體制機制、干部隊伍、服務能力三大方面的重大轉型，全面構建法治建設新生態(tài)，護航寶山成為上海服務輻射長三角北翼的重要節(jié)點和上海北部經濟發(fā)展新的增長極。

體制機制大轉型

最近，上海力拜生物科技有限公司搬了“新家”，遷入位于寶山區(qū)的上海機器人產業(yè)園。這家以病原菌核酸檢測為主業(yè)的企業(yè)擁有了定制廠房，同時更加暢通了上下游合作伙伴，加速填補并發(fā)展國內消化道腫瘤無創(chuàng)早篩的科技空白。

“力拜生物”的快速成長得益于寶山區(qū)啟動的國家級改革試點——“先投后股”，即政府在成果轉化初期投資企業(yè)，成果產出后，將投資額轉為股份，目前已通過該政策吸引近50個海外高峰人才項目和團隊入駐寶山。

“‘先投后股’改革試點，不僅需要地方政府敏銳洞察力，更需要建立合法性審查機制和配套服務機制?！睂毶絽^(qū)委常委、政法委書記陳云彬說，“北轉型”除了要全面推動產業(yè)轉型、空間轉型之外，更要推動治理轉型，為孵化各類新產業(yè)、新模式、新發(fā)展提供法治保障和監(jiān)管新規(guī)。

記者注意到，聚焦產業(yè)轉型重任，寶山區(qū)出臺系列政策，從《寶山區(qū)加快建設上?？苿?chuàng)中心主陣地促進高質量發(fā)展政策》，到《關于進一步助力科創(chuàng)中心主陣地建設發(fā)展 壯大市場主體的十條措施》，再到《寶山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等，法治政府建設貫穿始終，成功打破原有“主導產業(yè)依賴高、新興產業(yè)規(guī)模小、基礎產業(yè)配套差”的結構性桎梏，實現(xiàn)“雙創(chuàng)載體建設發(fā)展”目標，在2022年上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度評價考核中排名第一。

聚焦空間轉型堵點，寶山區(qū)積極推進放管服改革，率先推行水電氣網聯(lián)合報裝的“一表申請、全程網辦、限時接入”；同時創(chuàng)新“竣工一棟、驗收一棟、投產一棟”的“分期竣工驗收”政策，加快基礎設施建設，促進要素資源高頻流動、高效配置和高能增值。

聚焦治理轉型難點，寶山針對“兩舊一村”和新一輪“城中村”改造，以及多層住宅加裝電梯、公共衛(wèi)生體系建設、生態(tài)環(huán)境治理等諸多民生工程，不斷完善法治保障機制、及時供給合法性配套方案、積極組建法治保障團隊，筑牢市域社會治理第一道防線。

干部隊伍大建設

一邊是仿制藥“一致性評價”須加快推進，另一邊卻受到臨床資源不足的限制，上海生物醫(yī)藥產業(yè)園里的部分藥企陷入困境。寶山區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員獲悉這一難題后，立即著手與區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)手，成功對接轄區(qū)內各大醫(yī)院，幫助企業(yè)打通堵點。

“行政執(zhí)法跨前一步，主動幫助市場主體解決困難已經成為寶山干部隊伍的工作常態(tài)?！睂毶絽^(qū)副區(qū)長丁炯炯說，面對“北轉型”的歷史機遇，領導干部的法治理念、法治能力和工作作風也要加快轉型，除了擁有較高法治素養(yǎng)和依法行政能力外，我們還要求領導干部必須擁有更加寬廣的國際視野、胸懷國家發(fā)展和長三角一體化的大格局。

據(jù)了解，在法治理念轉變上，寶山區(qū)持續(xù)提高領導干部運用法治思維與法治方式執(zhí)政決策的能力，一改以往法律顧問僅在涉法事務末端參與的理念和方式，不斷增加全流程全周期的參與度，確保重大決策于法有據(jù)、依法而為；

在法治能力轉變方面，寶山區(qū)建成全市首家社區(qū)治理學院，在基層依法治理、數(shù)字治理、民生保障等多方面進行培訓和演練，不斷提升基層干部依法治理能力；同時還制定了法治輪訓“雙百”計劃，打造“一法講堂”學法品牌，確保法治部門100%覆蓋、法治隊伍100%參加。

在工作作風轉變上，寶山區(qū)持續(xù)推動“干部隊伍作風集中整頓年”活動，出臺轉型期干部隊伍選拔任用工作方案，既注重干部隊伍面對新事物、新業(yè)態(tài)的“能為”“善為”，又兼顧他們忠誠干凈廉潔自律的“修為”，為全面推進“北轉型”提供人才保障。

服務能力大提升

近日，上海（寶山）科創(chuàng)法律服務創(chuàng)新中心面向全球發(fā)布招募令，以孵化一批與法律數(shù)字化轉型、知識產權保護等相關的創(chuàng)新項目，扶持一批在業(yè)內有影響力的法律服務機構，對接上海國際法律服務中心，實現(xiàn)法律服務資源的最優(yōu)配置。

近年來，寶山區(qū)持續(xù)優(yōu)化政府服務能力，建設更加審慎包容和便民利企的服務型法治政府。從積極為民營企業(yè)開展“法治體檢”、健全完善多元解紛平臺；到指導成立“長三角生物醫(yī)藥知識產權聯(lián)盟”，布局“長三角浦江知光連鎖專利超市”，搭建專利協(xié)作轉化網絡，寶山區(qū)正大力推動政府服務能力大提升。

面對蓬勃發(fā)展的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，寶山區(qū)推動數(shù)字化應用嵌入政務服務全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了一系列高頻應用場景的“數(shù)字化蛻變”，創(chuàng)新打造了“寶你HUI”政務服務品牌。

其中，“寶你慧智能填表”功能、“寶你惠政策直通車”、“寶你會一件事”專區(qū)和“寶你繪智能繪圖”，分別為企業(yè)提供智能輔助、精準推送適配政策、減少群眾辦事跑動次數(shù)、實現(xiàn)企業(yè)經營場所的智能繪制。

圍繞降低企業(yè)群眾制度性交易成本，寶山區(qū)還重點突出清單目錄管理，出臺《寶山區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》，共涉及區(qū)級行政許可事項275項，全面厘清政府許可與市場的邊界。

此外，結合新興產業(yè)特點和區(qū)域發(fā)展實際情況，寶山區(qū)全面厘清企業(yè)發(fā)展全過程中關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的輕微違法易發(fā)點，將輕微違法容錯和事前指導深度結合，以更加開放和包容的執(zhí)法理念助力企業(yè)做大做強。

當前，寶山區(qū)已形成5個市級特色產業(yè)園，涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經濟、綠色低碳等多領域；針對知識產權的保護和應用，寶山區(qū)建成專利超市，存儲5000余件專利技術，加速成果轉化應用。

寶山區(qū)區(qū)長高奕奕說：“我們要以金牌‘店小二’的工作姿態(tài)服務群眾、服務市場，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定、可預期的一流營商環(huán)境，同時以法治為引領、人民為中心、市場為導向，加快改革創(chuàng)新，探索打造法治政府現(xiàn)代化轉型新樣本，建設一個與時代同頻共振、與城市共同成長的卓越法治政府，不斷提升城市競爭軟實力和人民群眾獲得感、滿意度?！?/p>