“自去年2月我們法院把信訪接待、非訴對(duì)接、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)5個(gè)中心整建制入駐縣綜治中心后，截至目前僅法院就已經(jīng)接待近4萬(wàn)人次，大大提高了服務(wù)大樓的人氣。這里更像一個(gè)‘法律大超市’，群眾踏進(jìn)門，各類社會(huì)矛盾糾紛基本上都能找到解決的平臺(tái)、途徑和辦法?！边@是記者近日在江蘇省徐州市睢寧縣人民法院采訪時(shí)的所見所聞。

【資料圖】

為了開辟一條符合地方實(shí)際的矛盾糾紛源頭化解新路徑，2022年2月，睢寧縣法院成立社會(huì)治理協(xié)同中心，與信訪、司法等多個(gè)政府部門共同進(jìn)駐縣委政法委牽頭建設(shè)的縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。一年多來，這項(xiàng)機(jī)制有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨(dú)斗”和信訪矛盾化解的多重難題，推動(dòng)建立訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理“三源共治”格局，邁出社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)性、一攬子化解改革創(chuàng)新的一大步。

各類矛盾糾紛進(jìn)一扇門辦理

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)完善社會(huì)治理體制機(jī)制，努力從源頭防范減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因地制宜推進(jìn)矛盾多元化解一站式平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，是江蘇省委政法委貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，提出的最新工作部署的重要內(nèi)容。

為實(shí)現(xiàn)群眾“走進(jìn)一扇門、矛盾一站解”，睢寧縣委、縣委政法委統(tǒng)籌全縣社會(huì)治理軟硬件資源，建設(shè)7700多平方米“全科門診”式縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱縣綜治中心），并將中心大樓主體分立為縣人民來訪接待中心和縣法院社會(huì)治理協(xié)同中心。

“走進(jìn)大樓的一般有幾種人，拿著法院通知書的，直接左拐進(jìn)入訴訟（執(zhí)行）服務(wù)中心辦理，我們?cè)O(shè)置了1號(hào)、2號(hào)窗口區(qū)分訴與非訴糾紛，按照流程進(jìn)行辦理；對(duì)初信初訪不涉及訴訟的，有引導(dǎo)員、值班長(zhǎng)對(duì)群眾遇到的問題進(jìn)行前端甄別，信訪科長(zhǎng)也會(huì)把屬于信訪的引導(dǎo)進(jìn)行登記和處理。”睢寧縣法院立案庭長(zhǎng)朱洪鵬介紹，由于就在一棟樓辦公，立案庭法官可以隨時(shí)介入群眾來訪的甄別、分析和辦理。

當(dāng)天上午，前來法院協(xié)同中心辦事的群眾就有210人。記者采訪期間見到抱著一堆案卷準(zhǔn)備開速裁庭的員額法官吳艷，“前面有一個(gè)勞務(wù)合同糾紛，訴前調(diào)解未成功，剛剛開庭調(diào)解成功。另外一個(gè)物業(yè)糾紛沒有調(diào)解成功，直接通過速裁快審判決了?！眳瞧G說，當(dāng)天總共要辦理16個(gè)案件，已經(jīng)調(diào)解了14件。常駐該中心的專職人民調(diào)解員鄧傳彬、趙永康也是十分忙碌，“今天排期了8個(gè)相同被告的商品房銷售合同糾紛案件，馬上安排進(jìn)行訴前調(diào)解，感覺難度不小?！编噦鞅蛘f。

該中心二樓設(shè)置了非訴服務(wù)中心，之前法院與城管局、司法局、價(jià)格認(rèn)證中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行支行、人社局等合作共建但散設(shè)在城區(qū)各處的調(diào)解工作室、工作站、對(duì)接辦公室等12個(gè)非訴化解平臺(tái)，都已整體搬入該中心集中辦公。

“法院去年依托社會(huì)治理協(xié)同中心，成功化解10批497件逾期交房違約案，還調(diào)解處理了一大批農(nóng)民工工資欠薪案件?！鳖幏ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)朱洪鵬說，2022年通過和各部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，有44批次2065人次的群體性糾紛得以成功化解，民事新收案件同比下降7.31%。

協(xié)同解紛機(jī)制越來越優(yōu)化

記者了解到，十多年前睢寧縣曾是信訪重點(diǎn)縣，包括涉訴矛盾在內(nèi)的信訪高發(fā)，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，該縣不僅先后被評(píng)為江蘇省法治建設(shè)示范縣、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣，還被評(píng)為全省信訪工作示范縣，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。

“過去發(fā)生一些小矛盾后，曾經(jīng)存在‘甩包袱’的錯(cuò)誤想法，甚至鼓勵(lì)老百姓去打官司，沒想到矛盾沒有解決還演化為赴省進(jìn)京訪，反而要花更多精力和社會(huì)成本?！鳖幙h法院黨組書記、院長(zhǎng)李娟說，在縣委政法委支持下，法院與政法各部門、政府執(zhí)法部門之間的協(xié)同化解社會(huì)矛盾機(jī)制越來越優(yōu)化、管用，真正發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)“擰成一股繩”。

為了解決各部門資源重復(fù)消耗大、多部門間協(xié)同不暢等問題，睢寧縣委政法委將法院、信訪、司法、住建等全縣25家單位共200余人全面入駐縣綜治中心，變“物理融合”為“化學(xué)融合”，還專門成立縣綜治中心黨委，構(gòu)建“綜治中心黨委+業(yè)務(wù)黨支部+窗口黨小組”的黨建架構(gòu)體系。在依靠法院力量依法化解的支撐下，睢寧縣先后出臺(tái)《涉訴矛盾糾紛多元化解辦法》《人民調(diào)解員考核管理辦法》《網(wǎng)格員參與涉訴矛盾糾紛化解和司法輔助事務(wù)協(xié)同工作辦法》，根據(jù)類型化案件有針對(duì)性地制定《涉房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動(dòng)化解工作辦法》等，促進(jìn)“立體式”多元解紛體系不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“法院的4個(gè)法庭已全面融入18個(gè)鎮(zhèn)（街道）訴源治理體系。”李娟舉例說，魏集法庭與轄區(qū)古邳鎮(zhèn)通過協(xié)同共治開展訴前多元化解，古邳鎮(zhèn)的涉訴案件由2019年的270件降至2022年的121件。此外，通過強(qiáng)化道路交通事故專業(yè)化巡回審判法庭，沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、古黃河生態(tài)富民廊道等類型化巡回審判點(diǎn)，有效解決了城鄉(xiāng)地域間社會(huì)治理力量不平衡問題。

記者了解到，通過實(shí)行分級(jí)化解一體化、法定流程推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解，尤其是通過組成4個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)實(shí)施速裁快審，截至目前，睢寧縣法院已經(jīng)辦理案件4895件、開庭1263次。通過將執(zhí)行工作引入?yún)f(xié)同中心推行裁執(zhí)一體督促履行，少數(shù)無(wú)法即時(shí)履行的案件直接進(jìn)入執(zhí)行程序，已辦結(jié)執(zhí)行案件9371件，處理執(zhí)行事務(wù)15916件次?！凹m紛調(diào)解化解后，法官基本上當(dāng)天就可以進(jìn)行司法確認(rèn)，訴前調(diào)解更高效、更有公信力?！敝旌轾i說。

高效聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解社會(huì)矛盾

據(jù)了解，通過行政權(quán)和司法權(quán)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，睢寧有效化解了一批“骨頭案”。如通過發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)效能，該縣華匯時(shí)代廣場(chǎng)等房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目破產(chǎn)重整中引進(jìn)投資資金2.7億元，破解債務(wù)4億余元，盤活閑置建設(shè)用地96畝，數(shù)百名購(gòu)房戶和近千名農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護(hù)。

通過將縣綜治中心速來辦、12345、12368、執(zhí)行110等平臺(tái)、熱線整合于社會(huì)治理云平臺(tái)一體受理，法院直接對(duì)接云平臺(tái)，進(jìn)一步完善了苗頭性信訪案件預(yù)警和源頭聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，同時(shí)還可將無(wú)法徹底化解的涉訴矛盾糾紛引入信訪實(shí)質(zhì)化解聯(lián)動(dòng)單元智能甄別、實(shí)時(shí)登記、分類處置，法院已協(xié)同處理信訪案件658件。“法院入駐縣綜治中心以來，無(wú)進(jìn)京赴省訪案件，無(wú)上級(jí)法院和地方黨委交辦的未化解信訪案件，無(wú)群體性涉訴信訪案件，未發(fā)生重大涉法信訪。”李娟說。

據(jù)了解，睢寧法院社會(huì)治理協(xié)同中心還發(fā)揮調(diào)研職能，對(duì)房地產(chǎn)、金融、非公企業(yè)糾紛等涉訴矛盾進(jìn)行階段性分析，并制作類型報(bào)告通過建議形式報(bào)給縣委、縣政府，依靠黨委、政府力量，提升前端治理作用。

“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心入駐各部門形成高效聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，希望用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)為民服務(wù)情懷，以群眾的真實(shí)感受檢驗(yàn)工作成效，通過各種機(jī)制和平臺(tái)千方百計(jì)為群眾撫平怨氣，把群眾的煩心事變成順心事、揪心事變成放心事，一定能獲得群眾支持?！鳖幙h委書記高建民說。

“睢寧縣創(chuàng)新完善社會(huì)治理綜合服務(wù)體系，聯(lián)動(dòng)25家單位采取建制入駐、崗位常駐、人員輪駐、動(dòng)態(tài)進(jìn)駐等方式進(jìn)駐縣綜治中心，尤其是將法院力量全面引入社會(huì)矛盾化解機(jī)制，有效解決了公民與國(guó)家、信訪與法院、訴訟與非訴、裁判與執(zhí)行等四方面關(guān)系問題，有效落實(shí)了‘以人民為中心’理念，值得推廣借鑒?！苯K法治建設(shè)研究基地首席專家、金陵科技學(xué)院立法研究院院長(zhǎng)劉小冰評(píng)價(jià)說。