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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功
水是生命之源、生存之本、生態(tài)之基。水治理是關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生、關(guān)乎生態(tài)的大事。2023年3月22日，值此第三十一屆“世界水日”之際，海南省人民檢察院、水利部珠江水利委員會(huì)、海南省司法廳和海南省水務(wù)廳聯(lián)合簽署《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），推動(dòng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的深度協(xié)作，加強(qiáng)我省水務(wù)領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，共同構(gòu)建依法治水新模式。
《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“完善公益訴訟制度”要求，立足最高人民檢察院聯(lián)合水利部出臺(tái)的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》的實(shí)踐需要，從會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)、機(jī)制保障六個(gè)方面對(duì)協(xié)作機(jī)制作出細(xì)化完善，并結(jié)合海南省實(shí)際和工作需要，吸收海南省在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域探索的實(shí)踐成果，納入整改承諾制、預(yù)防性公益訴訟、公益訴訟提示函等具有海南特色的司法辦案機(jī)制。
《實(shí)施細(xì)則》提出，建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟會(huì)商研判制度，各成員單位每年輪流召集一次會(huì)商會(huì)并適時(shí)召開專題會(huì)商研判，通報(bào)分析水行政執(zhí)法、涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，研究協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)商解決重大問題。檢察機(jī)關(guān)與行政職能部門結(jié)合水行政執(zhí)法情勢(shì)以及熱點(diǎn)問題，在采砂、水土保持、水庫(kù)、河道、安全生產(chǎn)等水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大復(fù)雜水事違法案件聯(lián)合掛牌督辦，并列舉五種作為掛牌督辦案件的情形，共同推進(jìn)問題整改。
《實(shí)施細(xì)則》明確，檢察機(jī)關(guān)與行政職能部門健全完善案件線索雙向移送機(jī)制，明確案件線索移送應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，列舉應(yīng)當(dāng)移送線索的四種情形及需提供的具體材料，確定檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的三種水事違法行為線索可以向行政職能部門通報(bào)情況、移送線索。檢察機(jī)關(guān)和行政職能部門在涉水檢察公益訴訟案件調(diào)查取證中應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助，并細(xì)化規(guī)定應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助的具體事項(xiàng)。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)與行政職能部門定期相互通報(bào)涉水領(lǐng)域違法案件及檢察公益訴訟案件辦理情況，明確案情通報(bào)的時(shí)間、范圍和主要內(nèi)容。
《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，建立健全公益訴訟提示函等制度，對(duì)可能存在危害水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水利工程安全的行為，檢察機(jī)關(guān)依法開展預(yù)防性公益訴訟工作。要通過建立聯(lián)絡(luò)制度、健全完善磋商和整改承諾機(jī)制、推進(jìn)信息共享、開展技術(shù)協(xié)作、深化業(yè)務(wù)交流、注重宣傳引導(dǎo)等協(xié)作保障機(jī)制，不斷推進(jìn)海南水務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，海南省檢察機(jī)關(guān)將與行政職能部門共同推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，立足各自職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成保護(hù)合力，依法準(zhǔn)確有效打擊治理水事違法行為，共同維護(hù)好海南的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，不斷提高人民群眾對(duì)美好生活的獲得感、幸福感和安全感。