2014年以來(lái)，先后有32名市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持審理行政復(fù)議案件159件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)30．97％，決定履行率達(dá)100％……

“市長(zhǎng)審案”成為湖北省黃岡市依法行政的一張亮麗名片。

(資料圖片僅供參考)

2022年12月29日，中央依法治國(guó)辦通報(bào)市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)的8個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，將“湖北省黃岡市探索推進(jìn)行政復(fù)議‘市長(zhǎng)審案’”經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。

改革有路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，行政復(fù)議面臨“審案者而不決定案件、決定案件者而不審案”的制度困境。

如何破局？

2012年7月，黃岡市推行行政復(fù)議體制改革，成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，形成行政復(fù)議案件辦理“三集中”模式——對(duì)市政府部門(mén)的行政復(fù)議權(quán)限實(shí)行相對(duì)集中，實(shí)行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。

2014年，黃岡市開(kāi)始探索實(shí)行行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)定期輪流主持審理行政復(fù)議案件的“市長(zhǎng)審案”制度應(yīng)運(yùn)而生。

作為黃岡市人民政府法律顧問(wèn)，湖北德銘律師事務(wù)所首席合伙人羅志宏長(zhǎng)期參與“市長(zhǎng)審案”。

“‘市長(zhǎng)審案’并不是走走過(guò)場(chǎng)，而是要切實(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，讓列席的被申請(qǐng)人紅臉出汗，達(dá)到‘排毒治病’的效果?！绷_志宏說(shuō)。

據(jù)介紹，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)除主持案審會(huì)外，同時(shí)也是案審組的委員，需要單獨(dú)對(duì)案件發(fā)表處理意見(jiàn)，最終根據(jù)會(huì)議形成決議意見(jiàn)由市政府作出復(fù)議決定。

“政府首長(zhǎng)直接糾正行政執(zhí)法部門(mén)錯(cuò)誤、瑕疵甚至違法行政行為，同時(shí)舉一反三，引以為鑒，全面增強(qiáng)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。”在黃岡市司法局局長(zhǎng)董成鋼看來(lái)，“市長(zhǎng)審案”具有一種“行政威懾力”，使復(fù)議糾錯(cuò)糾偏作用更好發(fā)揮。

2015年，黃岡市各縣市區(qū)全部成立了行政復(fù)議委員會(huì)，“縣（市、區(qū)）長(zhǎng)審案”在市縣兩級(jí)政府全面推行。

2017年，黃岡市改革“市長(zhǎng)審案”配套制度，成立市行政復(fù)議局，實(shí)行“一窗受理，一局辦理，一體負(fù)責(zé)”。

黃岡市正走出一條符合自身實(shí)際的行政復(fù)議改革路徑。

審案重實(shí)效

對(duì)黃岡市公安局交警支隊(duì)作出的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)不服，市民熊某申請(qǐng)行政復(fù)議。

在黃岡市行政復(fù)議委員會(huì)2022年度第六次案審會(huì)上，黃岡市副市長(zhǎng)馬艷舟主持審理這起行政案件。黃岡市公安局交警支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)辦案民警作為被申請(qǐng)人參加旁聽(tīng)。

“市長(zhǎng)審案”為何會(huì)選擇這起“小案”？

原來(lái)，信息公開(kāi)類案件作為一類復(fù)議成本低、案情較簡(jiǎn)單的案件，由于相關(guān)單位對(duì)此類案件的重視程度不高，導(dǎo)致此類案件在黃岡每年的復(fù)議案件中均占較高比例。

針對(duì)被申請(qǐng)人拒絕公開(kāi)有何法律依據(jù)等關(guān)鍵問(wèn)題，7名案審委員相繼發(fā)表看法，最終一致作出部分維持黃岡市公安局交警支隊(duì)作出的答復(fù)的擬決意見(jiàn)，不僅為被申請(qǐng)人上了一堂生動(dòng)的依法行政教育課，也推動(dòng)了該市政府信息公開(kāi)工作。

據(jù)悉，“市長(zhǎng)審案”實(shí)行“四選”標(biāo)準(zhǔn)，即選擇案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大、群眾關(guān)注度高的案件，選擇對(duì)法治政府建設(shè)有益的案件，選擇與民生息息相關(guān)的案件，選擇對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利的案件，并結(jié)合當(dāng)期出席審案的市長(zhǎng)分管領(lǐng)域靈活選擇。

“市長(zhǎng)審案”解決了一批重點(diǎn)民生問(wèn)題：審理2017年數(shù)起汽車違停遭城管部門(mén)罰款的行政復(fù)議案件，黃岡市政府意識(shí)到市民停車難問(wèn)題，進(jìn)而啟動(dòng)市區(qū)停車場(chǎng)工程建設(shè)；嚴(yán)格工傷認(rèn)定程序，規(guī)范安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控行業(yè)企業(yè)用工行為……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“市長(zhǎng)審案”的案件主要集中于征地拆遷、工傷認(rèn)定、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，占案件總數(shù)的80％以上。

在羅志宏看來(lái)，通過(guò)選擇關(guān)鍵案件，解決案件多發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，有效發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督、化解糾紛的關(guān)鍵作用，從而實(shí)現(xiàn)“審理一案，規(guī)范一片”的效果。

公正贏民心

不服黃岡市浠水縣人民政府作出的房屋征收決定及補(bǔ)償方案，楊某等19人向市行政復(fù)議局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷有關(guān)征收決定及補(bǔ)償方案。

被申請(qǐng)人對(duì)涉案房屋的征收事由是否符合法律規(guī)定？被申請(qǐng)人作出的征收決定程序是否合法？……

經(jīng)深入調(diào)查，“市長(zhǎng)審案”最終作出維持決定，肯定了浠水縣政府的征收拆遷行為。

經(jīng)過(guò)多年探索，“市長(zhǎng)審案”已形成一套規(guī)范的辦案流程——

在會(huì)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)和訴求，必要時(shí)赴實(shí)地開(kāi)展核查、舉行聽(tīng)證會(huì)，確保案件初審質(zhì)量；

在會(huì)中審理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定議程，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，市長(zhǎng)提出整改要求，確保案件審理公平公正；

在會(huì)后督辦環(huán)節(jié)，及時(shí)與被申請(qǐng)人溝通銜接，跟蹤復(fù)議決定的執(zhí)行進(jìn)度和案件反映問(wèn)題的整改情況，確保復(fù)議決定執(zhí)行到位，審議意見(jiàn)落實(shí)到位。

以規(guī)范程序確保辦案質(zhì)量，越來(lái)越多群眾選擇運(yùn)用行政復(fù)議方式解決行政爭(zhēng)議。

2014年以來(lái)，黃岡市行政復(fù)議年均受案數(shù)超過(guò)200件，是改革前的6倍，未發(fā)生一起對(duì)“市長(zhǎng)審案”不滿提起的行政訴訟案件。

“我們將努力推動(dòng)‘市長(zhǎng)審案’從‘書(shū)面審理’走向‘當(dāng)面審理’，讓政府首長(zhǎng)直接聽(tīng)取行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作的權(quán)威性、公信力。”董成鋼說(shuō)，希望讓“市長(zhǎng)審案”打開(kāi)一扇政府與人民群眾溝通之窗、架起一座政府與人民群眾連心之橋。