近日，山東省教育廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費時長不得超過3個月或60課時，防止過早收費或誘導(dǎo)學(xué)員“囤課”;機構(gòu)須開設(shè)唯一專用賬戶收取預(yù)付費，與其他資金分賬管理，并由托管銀行“消撥同步”等。一系列要求對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行監(jiān)管和風(fēng)險管控，嚴(yán)防“退費難”“卷錢跑路”等問題，維護學(xué)生和家長的利益。

培訓(xùn)機構(gòu)不能履行合同應(yīng)提前一個月告知學(xué)員

《辦法》適用于在山東省范圍內(nèi)審批登記的面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機構(gòu)(包括線上和線下)，預(yù)收費是指校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍，包括《辦法》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。

校外培訓(xùn)機構(gòu)收費項目與標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)在校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進行公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。培訓(xùn)機構(gòu)不得在公示項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或強行集資。

《辦法》對校外培訓(xùn)機構(gòu)收費和退費都作出規(guī)范。收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過規(guī)定時長的費用。

按培訓(xùn)周期收費的，不得超過3個月，收費時間不得早于新課開始前1個月;按課時收費的，不得超過60課時，續(xù)費的不得早于剩余20課時。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得變相超過3個月。不得使用培訓(xùn)貸方式交納培訓(xùn)費用。防止機構(gòu)過早收費或誘導(dǎo)學(xué)員“囤課”。

在退費方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)因自身原因不能履行合同，應(yīng)提前一個月告知學(xué)員，并全額退還剩余費用。學(xué)員申請退費的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按培訓(xùn)合同的退費約定立即啟動退費程序，及時完成退費。學(xué)員在課程開始前提出退費的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用;學(xué)員在課程開始后提出退費的，應(yīng)按已完成課時的比例扣除相應(yīng)費用，其余費用應(yīng)在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。

預(yù)收費須全部進入銀行專用賬戶

《辦法》規(guī)定培訓(xùn)費用須進入專用賬戶。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在駐地縣(市、區(qū))自主選擇符合條件的銀行開設(shè)唯一預(yù)收費資金托管專用賬戶(簡稱“專用賬戶”)，并報教育主管部門備案。托管預(yù)收費資金的銀行(簡稱“托管銀行”)不得侵占、挪用預(yù)收費資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員費用。

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，不得使用培訓(xùn)機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日至遲次日全部歸集至專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。

省教育廳解讀，實行預(yù)收費銀行托管有助于保障學(xué)員和家長利益不受損害。校外培訓(xùn)一般采用先付費后服務(wù)的消費模式，一旦發(fā)生培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費極有可能無法退回。

預(yù)收費銀行托管重在改變由培訓(xùn)機構(gòu)單方控制預(yù)收費資金的狀況，改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位;通過將預(yù)收費交由第三方即銀行進行監(jiān)督管理，按照培訓(xùn)服務(wù)提供進度向培訓(xùn)機構(gòu)撥付資金，督促培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長的合法權(quán)益。

在教育主管部門指導(dǎo)下，校外培訓(xùn)機構(gòu)與托管銀行簽訂專用賬戶管理協(xié)議，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，培訓(xùn)機構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學(xué)員和家長的利益。

資金撥付須“消撥同步”鼓勵“一課一消”模式

《辦法》規(guī)定，專用賬戶中的資金撥付須與授課進度同步、同比例，實行“消撥同步”。校外培訓(xùn)機構(gòu)授課完成并經(jīng)學(xué)員確認同意，向托管銀行提供相關(guān)證明后，托管銀行應(yīng)于當(dāng)日至遲次日將相應(yīng)資金撥付至校外培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)算賬戶，學(xué)員超過15個工作日未確認的，托管銀行視為確認同意，于第16個工作日撥付資金。鼓勵各地和各托管銀行利用信息技術(shù)實施“一課一消”管理模式。

何為“消撥同步”“一課一消”?省教育廳解讀，“消撥同步”就是課程消費與資金撥付同步。培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進入專用賬戶后，即進入銀行托管狀態(tài)，培訓(xùn)機構(gòu)無法支配專用賬戶中的資金。只有當(dāng)專用賬戶管理協(xié)議約定的幾節(jié)課程或某個時間段的課程授課完成后，托管銀行才能將已完成課程對應(yīng)的費用撥付至校外培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)算賬戶，培訓(xùn)機構(gòu)可自由支配。

“一課一消”就是完成一次課程的授課，實時撥付一次資金，這是“消撥同步”的最優(yōu)管理方式，能真正實現(xiàn)對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費的硬核監(jiān)管，完全保障學(xué)員和家長的資金安全。

實行“消撥同步”對托管銀行的管理服務(wù)水平和信息化建設(shè)要求較高，托管銀行要根據(jù)“消撥同步”的業(yè)務(wù)流程開發(fā)或完善現(xiàn)有的銀行信息系統(tǒng)，通過信息化手段完成培訓(xùn)機構(gòu)課程進度、學(xué)員確認已授課、銀行撥付資金等一系列流程，實現(xiàn)教育行政部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員即時信息交互的功能。

拒絕接受預(yù)收費監(jiān)管將被依法處理

經(jīng)教育主管部門評估，對暫不能實行“消撥同步”的，設(shè)立過渡期，采用風(fēng)險保證金監(jiān)管模式，過渡期原則上不超過一年。風(fēng)險保證金額度實行動態(tài)調(diào)整，并提供給托管銀行，最低額度不得低于校外培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期(3個月)的費用總金額。過渡期結(jié)束后，當(dāng)日至遲次日釋放風(fēng)險保證金。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得用風(fēng)險保證金進行融資擔(dān)保。

風(fēng)險保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，培訓(xùn)機構(gòu)不得使用，且不得進行融資擔(dān)保。在該模式下，培訓(xùn)機構(gòu)可支配存入專用賬戶的預(yù)收費資金，為防范校外培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢跑路”，要對專用賬戶實施大額資金異動監(jiān)管。當(dāng)專用賬戶出現(xiàn)三種情形之一的，托管銀行應(yīng)立即向教育主管部門發(fā)出風(fēng)險預(yù)警通報，這三種情形包括專用賬戶最低余額低于核定的風(fēng)險保證金額度，單筆提取資金超過5萬元或當(dāng)日累計提取資金超過20萬元(各地可結(jié)合實際調(diào)整額度)，或銀行認為有必要向教育主管部門進行風(fēng)險預(yù)警的其他情形。

校外培訓(xùn)機構(gòu)在辦理“營轉(zhuǎn)非”等審批登記時，應(yīng)提供接受預(yù)收費監(jiān)管承諾書。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)專用賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。對拒絕接受預(yù)收費監(jiān)管的校外培訓(xùn)機構(gòu)依法處理。

在校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中，托管銀行應(yīng)對收集的學(xué)員及家長個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。