承德藍(lán)天救援隊(duì)從涿州一處居民樓解救出一名兒童。
剛剛過(guò)去的涿州洪災(zāi)救援中，一則新聞刺痛了大家的心，某工廠二樓21名女工被困，斑馬應(yīng)急救援隊(duì)前去救援途中，被一男子攔住要求救援隊(duì)另救他人，由于是夜間，救援地點(diǎn)水域不明，加之救援人員已連續(xù)作業(yè)3天，已是精疲力盡，隊(duì)長(zhǎng)含淚懇請(qǐng)對(duì)方理解卻遭到打罵。
(資料圖)
相關(guān)視頻被發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)社會(huì)討論。作為公益性、志愿性的民間救援力量，如何在救人和自身安全之間進(jìn)行平衡，如何給隊(duì)員提供更好的設(shè)備和更多的權(quán)益保障，不僅是每支救援隊(duì)需要考慮的問(wèn)題，更是相關(guān)部門(mén)和整個(gè)社會(huì)需要思考的問(wèn)題。
高危職業(yè)
8月3日，此前在房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)班各莊大橋開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中落水失聯(lián)的藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員劉建民被找到，已無(wú)生命體征。
這是房山洪災(zāi)中犧牲的第2名民間救援隊(duì)隊(duì)員。為表彰他們的英勇事跡，北京市人民政府評(píng)定在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中犧牲的房山藍(lán)天救援隊(duì)劉建民、王宏春為烈士。
近年來(lái)，民間救援隊(duì)員遇難的事件時(shí)有發(fā)生。今年2月25日凌晨，北京市懷柔區(qū)藍(lán)天救援隊(duì)搜救處負(fù)責(zé)人劉金藝在執(zhí)行一次箭扣長(zhǎng)城搜救任務(wù)時(shí)遭遇巖體坍塌，與一塊重百余斤的巖石一起墜落不幸身亡，年僅32歲。2021年11月23日，邯鄲市大名縣藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員梁振峰，在漳河水域進(jìn)行打撈任務(wù)時(shí)不幸落水，被激流卷走，不幸遇難。8天后，河北邯鄲市廣平縣和臨漳縣的兩支藍(lán)天救援隊(duì)在同一條河執(zhí)行打撈任務(wù)時(shí)出現(xiàn)兩艇側(cè)翻事故，7名救援隊(duì)員落水，22歲的孫曉森和45歲的武海義不幸身亡。
在此次涿州洪災(zāi)救援中，有多支救援隊(duì)遭遇險(xiǎn)情。豐寧藍(lán)天救援隊(duì)在一次行動(dòng)中，救援船只被水中的漂浮物劃破后出現(xiàn)漏氣，又遇到激流，船只出現(xiàn)甩尾和測(cè)滑，差點(diǎn)被卷入激流。
“幸好當(dāng)時(shí)船上只載有4名救援人員。如果有被困群眾，船體重量加大，遇到這種情況后果不堪設(shè)想。”船上一名救援人員向《中國(guó)慈善家》回憶，幸好掌舵手臨危不亂，加大油門(mén)馬力，最終擺脫了激流。
宿松縣藍(lán)天救援隊(duì)在涿州救援時(shí)也曾遭遇險(xiǎn)情：看著平靜的水面，船只被水下的暖氣鐵片劃破，在水中急速打轉(zhuǎn)，一名隊(duì)友差點(diǎn)跌下去。
河南一救援隊(duì)隊(duì)員回憶，在一次轉(zhuǎn)運(yùn)被困群眾的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)泄洪口，船只隨著洪流往下跑，救援人員跳入近2米深的水中，徒手推拉船只才沒(méi)有被沖走?！爱?dāng)時(shí)太危險(xiǎn)了，有種劫后余生的感覺(jué)。”
8月5日，涿州市城市道路路面積水深度達(dá)2米，救援人員駕駛救生艇開(kāi)展救援。攝影/溫如軍
多支救援隊(duì)負(fù)責(zé)人向記者表示，涿州救援是其接觸過(guò)最危險(xiǎn)的一次水域救援。
救援行動(dòng)中，救援人員往往面臨著不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，已成為高危職業(yè)，如何在救人的同時(shí)保證救援隊(duì)員的安全，也是各民間救援隊(duì)頭疼的問(wèn)題。
在豐寧藍(lán)天救援隊(duì)督查組組長(zhǎng)張成林看來(lái)，救援行動(dòng)不光靠一腔熱血，不能一味往上沖，需要合理的分工和正確的指揮。山西天龍救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陸玖向《中國(guó)慈善家》坦言，災(zāi)難救援中首先要考慮救援人員的安全?！叭f(wàn)一救援人員出事，誰(shuí)也承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任，根本無(wú)法向其家里人交待。在救援行動(dòng)中，民間救援人員幾乎沒(méi)有保障?！?/p>
保險(xiǎn)難題
實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)民間救援人員的權(quán)益保障一直處于尷尬境地，甚至前些年沒(méi)有保險(xiǎn)公司愿意為高風(fēng)險(xiǎn)的救援人員提供專門(mén)保險(xiǎn)服務(wù)。2013年，民政部制定《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》，提出推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，明確志愿者保險(xiǎn)的責(zé)任主體、涉險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。隨后有保險(xiǎn)公司新增了針對(duì)救援隊(duì)員的小額險(xiǎn)種，在出任務(wù)時(shí)臨時(shí)購(gòu)買，保費(fèi)每天3元，遭遇死亡可賠付10萬(wàn)元。
另外，針對(duì)志愿者、救援人員也會(huì)有一些“臨時(shí)機(jī)制”，比如疫情期間，民政部和騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者關(guān)愛(ài)保障行動(dòng)”，對(duì)全國(guó)參加疫情防控的各類志愿者免費(fèi)提供專項(xiàng)保險(xiǎn)保障，重癥危重癥患者將獲得5萬(wàn)元保障，身故者將獲得25萬(wàn)元保障。
但對(duì)于常年在高風(fēng)險(xiǎn)中“裸奔”的民間救援人員，這樣的保障顯然不夠。
多位救援人員告訴《中國(guó)慈善家》，目前，每次出任務(wù)都會(huì)在一個(gè)“志愿匯”APP上簽到，就會(huì)自動(dòng)生成一份免費(fèi)保險(xiǎn)，完成救援任務(wù)后簽退，若不幸發(fā)生時(shí)，每人將獲得10萬(wàn)元賠付?！爸驹竻R”是“志愿中國(guó)”信息系統(tǒng)的移動(dòng)應(yīng)用端，是在共青團(tuán)中央、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部指導(dǎo)下建設(shè)運(yùn)營(yíng)的志愿服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。
由于救援行動(dòng)屬于“主動(dòng)涉險(xiǎn)”，所以普通的“意外險(xiǎn)”無(wú)法獲得賠付。近年來(lái)，有保險(xiǎn)公司增加了額度較大的年度救援險(xiǎn)，每年繳納保費(fèi)560元，遭遇死亡最高賠付80萬(wàn)元。
房山藍(lán)天救援隊(duì)2名隊(duì)員的遇難，在民間救援隊(duì)中間產(chǎn)生很大觸動(dòng)，很多人開(kāi)始思考救援中如何首先保障救援隊(duì)員的權(quán)益，比如豐寧藍(lán)天救援隊(duì)強(qiáng)制隊(duì)內(nèi)隊(duì)員、志愿者自掏腰包買一份“主動(dòng)涉險(xiǎn)意外險(xiǎn)”，否則，以后遇到救援任務(wù)，不許出隊(duì)。
8月12日，在北京市強(qiáng)降雨搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的王宏春、劉建民烈士遺體告別儀式在北京市房山區(qū)殯儀館舉行。
救援成本
民間救援隊(duì)隊(duì)員來(lái)自各行各業(yè)，有出租車司機(jī)、個(gè)體老板、普通上班族，遇到緊急任務(wù)一聲召喚，便“拋家舍業(yè)”奔赴“水深火熱”之中。
由于民間救援屬于公益行為，不光沒(méi)有任何報(bào)酬，就連車輛、船只、人員以及其他所需物品耗損都是由救援隊(duì)自行承擔(dān)。除了不顧安全指示或者法律法規(guī)而冒險(xiǎn)的“驢友”救援，民間救援隊(duì)的大部分災(zāi)害應(yīng)急救援都是無(wú)償?shù)摹?/p>
不過(guò)，無(wú)償救援不等于救援沒(méi)有成本。這次涿州救援中，豐寧藍(lán)天救援隊(duì)自帶兩艘皮筏艇，市場(chǎng)價(jià)格約4萬(wàn)元。在救援過(guò)程中，其中一艘被水面上的漂浮物戳破，雖然修修補(bǔ)補(bǔ)也能繼續(xù)服役，但使用壽命、安全性，都會(huì)打折扣。
天龍救援隊(duì)作為較早到達(dá)涿州的民間救援隊(duì)，自帶的皮筏艇4艘被損壞，其中3艘直接報(bào)廢，損失3.6萬(wàn)元。陸玖告訴記者，皮筏艇底部為柔軟的塑料材質(zhì)，洪水激流勇進(jìn)，地面上的指示牌、鐵絲網(wǎng)、斷掉的樹(shù)枝等尖銳物體如同水下“暗器”，只要碰到船底，極易劃破船體。
天龍救援隊(duì)排查積水路段的路況。攝影/溫如軍
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，峨眉飛豹救援隊(duì)此次帶到涿州的15艘沖鋒舟全部損壞、濰坊雷霆救援隊(duì)也有3艘徹底報(bào)廢、青島九九五應(yīng)急救援隊(duì)5艘船只用壞4艘……
這次涿州救援行動(dòng)中，全國(guó)數(shù)百支救援隊(duì)參與救援，設(shè)備都有一定程度損耗。南京藍(lán)豹救援隊(duì)向其他救援隊(duì)提供了免費(fèi)修船服務(wù)，補(bǔ)艇、修發(fā)動(dòng)機(jī)、換螺旋槳近百次，在涿州救援中稱為“救援隊(duì)的救援隊(duì)”。
“救援船只是隊(duì)員集資買的，一般來(lái)說(shuō)，損毀的船只需要帶回去維修，費(fèi)用由救援隊(duì)一起承擔(dān)?！睆埑闪终f(shuō)。除了設(shè)備損耗，所有救援活動(dòng)中，花銷都是隊(duì)員自已承擔(dān)。在涿州救援中，豐寧藍(lán)天救援隊(duì)出去16名隊(duì)員，人員花費(fèi)在1萬(wàn)元左右，需要隊(duì)員“AA制”承擔(dān)。
除了明面上的花銷外，救援人員的人工成本、時(shí)間成本更是難以用金錢(qián)衡量?！八械拿耖g救援人員對(duì)災(zāi)害救援有一種執(zhí)念，當(dāng)時(shí)就想救出更多被困人員，體現(xiàn)自我價(jià)值，不圖任何回報(bào)?！睆埑闪终f(shuō)。
資金困境
8月11日，天龍救援隊(duì)在河北淶水縣參與災(zāi)后發(fā)放及后續(xù)重建工作，前期籌集的資金已在涿州救援時(shí)用完，隊(duì)長(zhǎng)陸玖和隊(duì)員不得不為后續(xù)經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。
“對(duì)于民間救援隊(duì)而言，出隊(duì)的油錢(qián)、過(guò)路費(fèi)，平時(shí)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，資金的壓力太大了。”陸玖說(shuō)。
資金的壓力會(huì)直接影響救援的質(zhì)量。在豐寧藍(lán)天救援隊(duì)遭遇的那次險(xiǎn)情中，除了底部漏氣，另一個(gè)原因是船只的推進(jìn)器馬力太小。張成林介紹，本來(lái)救援船應(yīng)配備30—40馬力的推進(jìn)器，但因?yàn)橘Y金有限，只配了18馬力。
“除了救援船，包括車輛、繩索都很缺乏，我們隊(duì)里有一輛很多年前的面包車，隊(duì)員捐贈(zèng)的，不敢開(kāi)長(zhǎng)途，怕壞到半路耽誤救援?！睆埑闪终f(shuō)，此次涿州救援是隊(duì)員開(kāi)私家車前往?！叭卞X(qián)導(dǎo)致設(shè)備難以適應(yīng)救援要求。”
山東省高密市藍(lán)盾應(yīng)急救援隊(duì)員赴河北涿州救援，圖為隊(duì)員休息時(shí)進(jìn)餐。
據(jù)了解，民間救援隊(duì)的資金來(lái)源主要有兩種途徑，一是社會(huì)愛(ài)心人士和企業(yè)的捐贈(zèng)，陸玖坦言,天龍救援隊(duì)的資金大部分來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，平時(shí)的募捐效果并不理想，“沒(méi)有災(zāi)情時(shí)，社會(huì)大眾很少關(guān)注民間救援隊(duì)?！?/p>
除了社會(huì)捐贈(zèng)，政府購(gòu)買服務(wù)也是民間救援隊(duì)的重要資金來(lái)源。在這次涿州救援中，武漢長(zhǎng)江救援隊(duì)派出13人、3臺(tái)車、5艘沖鋒舟，歷時(shí)14小時(shí)長(zhǎng)途跋涉1200公里到達(dá)涿州，在碼頭鎮(zhèn)孟家街村運(yùn)送物資5噸，轉(zhuǎn)移村民200多人。
長(zhǎng)江救援隊(duì)經(jīng)常參加救援的人員約400人，是一支中型民間救援隊(duì)。負(fù)責(zé)人張建民告訴《中國(guó)慈善家》，政府購(gòu)買服務(wù)是救援隊(duì)的主要資金來(lái)源，比如每年武漢舉行的國(guó)際橫渡長(zhǎng)江節(jié)和武漢水上馬拉松都需要安保工作，長(zhǎng)江救援隊(duì)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富、救援能力強(qiáng)的專業(yè)組織，會(huì)承接此項(xiàng)工作?！暗@筆收入不夠救援隊(duì)平時(shí)的開(kāi)銷，即使精打細(xì)算，還會(huì)有20萬(wàn)到30萬(wàn)元的缺口?！?/p>
實(shí)際上，這是很多民間救援隊(duì)面臨的共同問(wèn)題，“平民英雄”的光環(huán)之下，是走不出去的現(xiàn)實(shí)困境，即使像藍(lán)天救援隊(duì)這樣的頭部品牌也難逃“資金劫”。
有地方藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方的藍(lán)天救援隊(duì)申請(qǐng)成立之前，總部約法在先，一是不能幫人做廣告，二是不能接受社會(huì)現(xiàn)金捐贈(zèng)。
“這是藍(lán)天成立的初衷，要求在各省市縣的隊(duì)伍保持純潔性，不允許接受現(xiàn)金捐贈(zèng)?！睆埑闪终f(shuō)，雖然可以接受愛(ài)心人士和企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備不允許冠名。
閃電救援隊(duì)為涿州受災(zāi)群眾運(yùn)送物資。攝影/溫如軍
而這條規(guī)則，往往不得不被現(xiàn)實(shí)打破，《中國(guó)慈善家》記者在涿州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少執(zhí)行任務(wù)的救援船上，都寫(xiě)著“某某企業(yè)捐贈(zèng)”字樣。“不冠名的話我們連一艘船都沒(méi)有，也是沒(méi)有辦法的辦法?！蹦车厮{(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
涿州救援結(jié)束后，豐寧藍(lán)天救援隊(duì)回到豐寧縣。8月8日，接到群眾求助，家中85歲的老人上山采蘑菇走失，已長(zhǎng)達(dá)9小時(shí)。根據(jù)家屬提供的信息，救援人員經(jīng)過(guò)2小時(shí)的搜救，于凌晨找到走失老人。
相對(duì)于大災(zāi)大難，民間救援隊(duì)面對(duì)更多的是這種日常救援任務(wù)，同樣面臨高昂的救援成本。張成林給記者算過(guò)一筆賬，以經(jīng)常出現(xiàn)的驢友失聯(lián)救援為例，會(huì)用到繩索、探照燈、消耗掛片、車修壁虎等工具，這些工具都是消耗品，都要定期更換。有些搜救會(huì)用一天時(shí)間，10多名隊(duì)員的車輛油費(fèi)、伙食費(fèi)、通訊費(fèi)等花費(fèi)至少在2000元以上，而這些錢(qián)都是隊(duì)員們自己掏腰包。
2023年6月份，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜在新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前，通過(guò)改革轉(zhuǎn)型，我國(guó)已經(jīng)建成水域、山岳、地震專業(yè)救援力量5000多支，救援裝備也大大提升。另外將社會(huì)力量納入救援體系，現(xiàn)在大約2300支近5萬(wàn)人的隊(duì)伍。
他們已成為老百姓身邊一股不可或缺的力量，但如何讓這股力量獲得持續(xù)的動(dòng)力，或許要解決的，不光僅僅是錢(qián)的問(wèn)題。
作者：溫如軍
圖片來(lái)源：中國(guó)新聞圖片網(wǎng)
圖片編輯：張旭
值班編輯：邱宇