作者：魏程琳｜武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
東部某省組織部在村兩委換屆中期檢查時發(fā)現(xiàn)，Z市村干部隊伍年齡偏高，不符合村干部年輕化的發(fā)展趨勢。Z市迅速展開對年滿六十周歲的村干部人員的清退工作。
隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，地方政府越來越強調(diào)村干部隊伍年輕化、知識化。皖南、廣州等地在招聘村務(wù)臨聘人員時明確要求，年齡不超過35歲、大專學(xué)歷以上。浙江等地在2020年村干部換屆時，也明確要求村兩委成員中至少有一名40歲以下、大專學(xué)歷以上的青年人。然而，村干部越年輕就越好嗎？
(資料圖片)
村干部隊伍年輕化，固然能夠提升村級組織的信息化、技術(shù)化水平。但農(nóng)村社會不同于城市社會，是一個講究人情事理和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的地方。年輕村干部在處理村級事務(wù)上未必有老干部得心應(yīng)手。一味追求村干部年輕化，有可能削弱基層治理能力。
農(nóng)村社會事務(wù)專業(yè)化程度低、綜合性強、人情因素多，在事務(wù)處理中往往強調(diào)主事人的權(quán)威，因此，民間權(quán)威或老村干部往往能夠低成本、高效率的定分止?fàn)?。例如，村里兩戶人家吵嘴，一個年輕干部勸半天都無效果，一個老村干部到場把雙方呵斥一頓，矛盾就解決了。
我國實行村民自治制度。經(jīng)由全體村民選舉出來的村委委員，以及經(jīng)由全體村內(nèi)黨員選舉出來的村黨支部委員，往往是那些有權(quán)威、有能力、有經(jīng)驗的中老年人，這種村干部結(jié)構(gòu)是農(nóng)民實用主義取向的結(jié)果。
從能力、閱歷和經(jīng)濟(jì)實力上看，45-65歲之間的中老年人比年輕人更適合做村干部。這些人經(jīng)過長時期的社會磨礪，積累了社會威信，深諳農(nóng)村為人處世的規(guī)則，同時也不必為家庭生計發(fā)愁。他們是負(fù)擔(dān)不重、年富力強的社會精英，有意愿也有能力為村民提供公共服務(wù)。
相較之下，未成家或已成家尚處于養(yǎng)兒育女階段的年輕人，面臨著最主要的人生任務(wù)——掙錢養(yǎng)家。2021年，筆者在皖南農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因政府嚴(yán)格執(zhí)行坐班制度，大批青年男性迫于家庭生計，主動退出村兩委組織，無家庭負(fù)擔(dān)的中老年人成為村兩委組織的基石。
當(dāng)前正在清退年滿60周歲村干部的Z省農(nóng)村，也面臨同樣的情況。40歲以下的年輕人都在忙于創(chuàng)業(yè)、掙錢、養(yǎng)兒育女，主動當(dāng)村干部的愿望低，能力也尚且不足。那些少量被動員回村任村干部的年輕人，也展現(xiàn)出職業(yè)預(yù)期低、工作態(tài)度不積極、生活壓力大等現(xiàn)象。不少鄉(xiāng)村干部表示，“上級部門為了追求數(shù)據(jù)好看，嚴(yán)重忽略了基層治理需求?！庇械哪隄M六十周歲的村干部拒絕辭職，認(rèn)為此舉有違村民自治法精神。
顯然，地方政府不應(yīng)為了追求村干部年齡數(shù)據(jù)在形式上“科學(xué)、合理、好看”，就置農(nóng)村現(xiàn)實于不顧。Z省在任職期間清退60歲村干部的做法，目前引起如下不良反應(yīng)：第一，即將退休的村干部工作態(tài)度消極，鄉(xiāng)村關(guān)系冷淡，公共事務(wù)推進(jìn)難；第二，未經(jīng)充分醞釀和選拔后備人員，主職干部（村支書和村主任）被要求辭職，導(dǎo)致村莊政治力量失衡，權(quán)力交接不順利，還可能留下后遺癥；第三，部分年滿60周歲的村干部拒絕辭職，甚至上訪，影響社會和諧和村兩委工作氛圍；第四，無法及時補充青年人員，村干部隊伍出現(xiàn)斷層。簡言之，追求村干部隊伍年輕化做法，傷害了老村干部的心，打破了村莊權(quán)力平衡，影響了村干部隊伍穩(wěn)定。
絕大多數(shù)深知農(nóng)村工作復(fù)雜性的縣鄉(xiāng)干部，并不認(rèn)為60歲的人不能勝任村干部職務(wù)，但涉于“講政治”的規(guī)矩意識，無法反對上級要求，只得硬著頭皮執(zhí)行上級決策。
當(dāng)前我國正在研究制定延遲退休年齡的政策以緩解勞動力稀缺困境，農(nóng)村地區(qū)是人力資源匱乏、社會精英稀缺最突出的地方。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，地方政府應(yīng)依靠農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，有意識地構(gòu)建老中青相結(jié)合的村干部梯隊；尊重村民自治法規(guī)和村民集體選擇，構(gòu)建符合農(nóng)村需求的簡約治理體制；以村級治理能力而非以形式化的年齡為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗村干部隊伍的建設(shè)效能。