從市直機關等抽調(diào)120人組成工作隊，和陳埭鎮(zhèn)、洋埭村干部、駐村民警、綜合執(zhí)法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級、二級網(wǎng)格
【資料圖】
在安全生產(chǎn)、人居環(huán)境整治、公共服務供給等各項工作中快速“穿透”、直達到人，運用系統(tǒng)思維將每一個具體問題解決在“最后一米”
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良
福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)是全省第一經(jīng)濟強鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟活躍，外來務工人員超過33萬，人口上萬的村（社區(qū)）20個。洋埭村是陳埭鎮(zhèn)人口最多的村（社區(qū)），面積僅7.5平方公里，常住人口卻超過5.5萬人，其中外來務工人員有4.5萬多人，登記企業(yè)及工商戶等有700多家。
經(jīng)濟活躍、企業(yè)集聚、人員密集給洋埭村的治理帶來挑戰(zhàn)：摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)風險、化解矛盾、回應群眾訴求等方面存在短板，安全生產(chǎn)有漏洞，房屋安全存隱患，矛盾糾紛時有發(fā)生。
2022年來，晉江市在陳埭鎮(zhèn)開展黨建引領基層網(wǎng)格化管理服務試點，洋埭村成為重中之重。當?shù)匾浴叭嗽诟裰凶摺⑹略诟裰修k”為抓手，整合、夯實治理資源向基層網(wǎng)格匯聚，及時發(fā)現(xiàn)處置風險，精準高效提供服務，為打通大型村落基層治理“最后一米”做出有益嘗試。
2022年5月20日，在晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村第六網(wǎng)格第一片區(qū)黨群服務站，村民在便民服務窗口咨詢相關業(yè)務。（晉江市委宣傳部供圖）
短板
洋埭村黨總支書記林和杰坦言，該村有村兩委干部9人，加上工作人員，滿打滿算也就20人左右，管理和服務5.5萬多名常住人口和700余家企業(yè)和商戶存在盲區(qū)。
記者采訪了解到，無論是陳埭鎮(zhèn)黨委政府，還是洋埭村村兩委，過去對外來人員的掌握只是概數(shù)，且數(shù)據(jù)來源于企業(yè)、房東等報送的紙面材料，存在滯后、失真等問題，人口總量動態(tài)統(tǒng)計難、人員結(jié)構精準“畫像”難。
2022年，陳埭鎮(zhèn)對轄區(qū)人員多次排查發(fā)現(xiàn)，有近4萬名外來工人沒有納入登記，僅洋埭村就有數(shù)千名外來務工人員的相關信息未報送。
此外，安全生產(chǎn)經(jīng)營等方面的風險隱患難以及時發(fā)現(xiàn)處置。洋埭村從利用“閑房、閑資、閑散勞動力”創(chuàng)業(yè)起步，不少企業(yè)廠房、宿舍、酒店、公寓是在村集體建設用地乃至宅基地上建設起來的，經(jīng)過多次翻建、重建。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理和有效監(jiān)督，部分自建房安全隱患不小，少數(shù)小作坊生產(chǎn)事故時有發(fā)生。
重塑
改變村兩委干部單打獨斗的被動局面，科學劃定網(wǎng)格是第一步。
此前，洋埭村網(wǎng)格的劃分以生產(chǎn)隊、村小組等自治單元為依據(jù)，而且只管本村人，并沒有將占洋埭村常住人口絕大多數(shù)的外來務工人員納入管理。
“村民小組、生產(chǎn)隊甚至是在改革開放之前劃分的。成員居住分散，‘網(wǎng)格’更多停留在概念上，并未在空間上形成‘一張網(wǎng)’?！绷趾徒苷f。
在管理方式上，此前是由村兩委干部每人掛鉤聯(lián)系一兩個網(wǎng)格上傳下達，工作浮在表面，難以“穿透”。
2022年以來，晉江市在陳埭鎮(zhèn)試點黨建引領基層網(wǎng)格化管理服務，重塑基層網(wǎng)格。打破以生產(chǎn)隊、村小組為管理單元的原有網(wǎng)格劃分方式，實現(xiàn)網(wǎng)格對空間、人員的全覆蓋，不留死角。
重塑網(wǎng)格，將陳埭鎮(zhèn)26個村（社區(qū)）作為一級網(wǎng)格，在各村（社區(qū)）轄區(qū)劃分二級網(wǎng)格175個、三級網(wǎng)格608個，確保最小網(wǎng)格在300戶或800人左右，對規(guī)模較大的民營企業(yè)、公寓、企事業(yè)單位等劃定專屬網(wǎng)格157個，作為三級網(wǎng)格管理。
加強基層黨組織建設，在二級網(wǎng)格建立黨支部，此前的村（社區(qū)）黨支部，凡是符合條件的，升格為黨委或黨總支，在三級網(wǎng)格設立黨小組。晉江市委組織部部長陳友愛說：“將‘支部建在網(wǎng)格上’，‘將服務延伸到群眾家門口’，實現(xiàn)全覆蓋，把黨的力量嵌入，把基層堡壘建立起來，推進網(wǎng)格運轉(zhuǎn)與黨建工作的深度融合，讓黨建引領穿透基層治理末梢?！?/p>
在這一輪調(diào)整中，洋埭村重新劃定為8個二級網(wǎng)格、76個三級網(wǎng)格。8個二級網(wǎng)格均設立了網(wǎng)格服務站?！叭罕娪惺?，隨時都能在服務站找到網(wǎng)格員?！绷趾徒苷f。
下沉
以重塑網(wǎng)格為基礎，市鎮(zhèn)兩級著力推動治理資源向基層匯聚。
2022年，在“干部包村聯(lián)戶”工作機制下，晉江市共推動346名鎮(zhèn)（街道）科級干部一人一村包干擔任第一書記、第一網(wǎng)格長，1064名鎮(zhèn)（街道）干部職工擔任第一副網(wǎng)格長或二級網(wǎng)格指導員。從市直機關等抽調(diào)的120人組成工作隊，和陳埭鎮(zhèn)、洋埭村干部、駐村民警、綜合執(zhí)法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級、二級網(wǎng)格。
工作隊通過發(fā)布招募公告擇優(yōu)選取網(wǎng)格員，將173名企業(yè)主、房東、公寓管理人員、新晉江人、黨員等各類人員納入網(wǎng)格管理小組，確保將“房屋摸透、人員管透”。
人力資源的下沉帶來公共資源向基層網(wǎng)格傾斜。
洋埭村第八網(wǎng)格服務2815名群眾，大多數(shù)為新晉江人，其中包括某小區(qū)900多名住戶。過去幾年，由于小區(qū)部分業(yè)主住宅產(chǎn)權手續(xù)不全或在外務工，加上學位緊張等因素，學齡兒童只能分散到周邊村學校就讀。2022年，網(wǎng)格指導員會同村委會、駐村干部了解情況并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)教委辦等相關部門解決了八名住戶子女就近入學的問題。
聚力
優(yōu)化網(wǎng)格組織架構，引導人力、職能、公共服務等各類資源下沉匯聚到基層，有效確保了像洋埭村一樣的基層治理單元在安全生產(chǎn)、人居環(huán)境整治、公共服務供給等各項工作中快速“穿透”、直達到人，運用系統(tǒng)思維將每一個具體問題解決在“最后一米”。
社情底數(shù)動態(tài)更新更為精準。記者走訪洋埭多家企業(yè)了解到，如今各企業(yè)均有專人對接對應網(wǎng)格，用工信息實時錄入市級“智慧網(wǎng)格”App系統(tǒng)并動態(tài)更新。該App和公安、社保等部門信息聯(lián)網(wǎng)，有利于企業(yè)準確掌握員工情況，精準管理。多位接受采訪的基層干部也表示，轄區(qū)房屋、企業(yè)、人口情況在手，心里更有數(shù)，管理和服務工作更有針對性更高效。
風險預判和處置能力顯著增強。2023年1月，因買方拖延交付貨款，一家鞋服企業(yè)60多名員工共80多萬元工資未及時發(fā)放。洋埭村第五網(wǎng)格長林偉明立即向二級網(wǎng)格反映情況，鎮(zhèn)、村兩級相關部門著手風險處置，協(xié)助企業(yè)催討貨款成功。
回應民意、提供服務更為高效。2022年夏天，接群眾反映稱轄內(nèi)某條村道長期有車輛亂停亂放，影響出行，第四網(wǎng)格迅速整治違停、修建漫步道，還對閑置空地進行硬化，增設了近200個車位，其中有60個收費停車位，收入納入集體收入。這一系列舉措，不僅規(guī)范了交通秩序，提升了人居環(huán)境，也增強了村集體的“造血”功能。