無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案于10月27日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。這是我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門(mén)性法律。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。近年來(lái)，重慶檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職責(zé)定位，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，持續(xù)深入開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督，守護(hù)視障人士“腳下的安全”，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

檢察建議

讓“失蹤”的盲道亮出來(lái)

“現(xiàn)在，占用盲道的情況基本解決了，視障人士出行安全得到有效保障。”前不久，南岸區(qū)檢察院檢察官來(lái)到南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)回龍路蘭湖天公交站附近，對(duì)該院辦理的侵占盲道公益訴訟案開(kāi)展“回頭看”。

2020年5月，南岸區(qū)檢察院檢察五部檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，南坪鎮(zhèn)回龍路蘭湖天公交站附近、海棠溪松藻小區(qū)門(mén)口等地普遍存在車(chē)輛違規(guī)停放占用盲道、固定設(shè)施破壞盲道等情況。

還有哪些盲道存在問(wèn)題?該院立即對(duì)轄區(qū)已建成盲道的使用情況開(kāi)展巡查，并進(jìn)行調(diào)查取證。

“我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)多處主干道上的盲道存在修建石墩、停放車(chē)輛等情況，不少盲道還存在紋路受損、年久失修等現(xiàn)象。”承辦檢察官劉健生說(shuō)。

盲人出行本就不便，盲道被占更是雪上加霜。同年7月，經(jīng)市檢察院第五分院審批，南岸區(qū)檢察院向有關(guān)部門(mén)送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，要求其依法對(duì)侵占、損壞公共場(chǎng)所、城市道路范圍內(nèi)盲道等無(wú)障礙設(shè)施的行為進(jìn)行處理，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保無(wú)障礙設(shè)施的正常使用。

有關(guān)部門(mén)隨即開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，對(duì)盲道缺失、設(shè)施不合理的現(xiàn)象逐一登記造冊(cè)，并進(jìn)行增設(shè)改道;對(duì)占用盲道問(wèn)題，加大巡查和執(zhí)法力度。截至目前，南岸區(qū)共整治盲道1300平方米，曾經(jīng)“失蹤”的盲道亮出來(lái)了。

據(jù)了解，為守護(hù)視障人士“腳下的安全”，市檢察院印發(fā)了《關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求在公共安全領(lǐng)域探索公益訴訟辦案，將道路交通安全列為重點(diǎn)拓展范圍，部署開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”專項(xiàng)監(jiān)督，明確將群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的未依法設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施、違法侵占無(wú)障礙設(shè)施等損害社會(huì)公共利益現(xiàn)象納入專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)。

延伸職能

推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境綜合治理

為助推無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，全市檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，與各級(jí)各部門(mén)有機(jī)協(xié)作、系統(tǒng)推進(jìn)，提升監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)解決問(wèn)題。

在江津區(qū)幾江街道斑竹巷路口，環(huán)衛(wèi)手推車(chē)、垃圾桶隨意擺放在擁擠的街道上，占用著盲道。針對(duì)這一現(xiàn)象，江津區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)城市管理局成立盲道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次帶隊(duì)進(jìn)行“馬路辦公”，重點(diǎn)整治環(huán)衛(wèi)設(shè)施占用盲道問(wèn)題，實(shí)施環(huán)衛(wèi)手推車(chē)專用停車(chē)位試點(diǎn)，目前中心城區(qū)已投入使用411處停車(chē)位，有效避免了占用盲道。

“我們多次開(kāi)展‘回頭看’監(jiān)督檢查，如今暢通無(wú)阻的盲道讓視障人群安全出行得到了保障。”江津區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)檢察官彭剛說(shuō)。

20多萬(wàn)名大學(xué)生，4萬(wàn)余輛自行車(chē)——每逢周末，來(lái)往穿梭的共享單車(chē)成為重慶大學(xué)城的一道靚麗風(fēng)景。

大學(xué)城地勢(shì)平坦，是共享單車(chē)的集中使用地，單車(chē)存放量和使用率占全市60%以上。然而，由于部分單車(chē)企業(yè)的過(guò)量投放和不規(guī)范管理、部分用戶隨意停放，共享單車(chē)在公路、人行道上亂停亂放，存在較大安全隱患。

幾個(gè)月前，接到群眾舉報(bào)，沙坪壩區(qū)檢察院派出專項(xiàng)工作小組前往大學(xué)城開(kāi)展“拉網(wǎng)式”巡查，走訪沙坪壩區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門(mén)，了解轄區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理情況。

隨后，該院分別向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出2份公益訴訟訴前檢察建議，督促其及時(shí)清理占用盲道的單車(chē)，并提升共享單車(chē)智能化管理。相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展共享單車(chē)亂停亂放專項(xiàng)整治工作——約談共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商科學(xué)投放共享單車(chē)，并加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管。目前，該區(qū)已打造站、場(chǎng)、點(diǎn)三級(jí)停車(chē)系統(tǒng)，規(guī)劃共享單車(chē)停車(chē)位1.2萬(wàn)余個(gè)。

此外，重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局還投入100余萬(wàn)元建立共享單車(chē)智慧監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析車(chē)輛投放及運(yùn)營(yíng)情況。

鞏固成效

守護(hù)公益著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

針對(duì)視障人群盲道被占用、存在安全隱患等問(wèn)題，市檢察院商請(qǐng)市城市管理局開(kāi)展“人行盲道安全暢通治理監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，整治城區(qū)人行道、盲道1000余公里。截至今年10月，全市檢察機(jī)關(guān)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域辦理公益訴訟案件36件，發(fā)出訴前檢察建議32件，讓視障人群出行更加安全。

與此同時(shí)，市檢察院正完善社會(huì)參與支持公益訴訟工作機(jī)制，出臺(tái)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立公益訴訟觀察員等制度，努力拓寬公益受損線索來(lái)源渠道。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在解決相關(guān)設(shè)施‘有沒(méi)有’的同時(shí)，更要努力解決‘好不好’的問(wèn)題。”市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注特殊人群利益，通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和管理，主動(dòng)加強(qiáng)與城市管理、住建、殘聯(lián)等部門(mén)溝通聯(lián)系，推動(dòng)形成無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟工作合力，傳遞司法溫情。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，提出了“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”概念。“日常生活中的無(wú)障礙需求者并不只有殘疾人，老人、意外受傷者也存在無(wú)障礙需求，提重物者、推嬰兒車(chē)的成年人也可能存在情境性的無(wú)障礙需求。”全市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提出檢察建議或提起公益訴訟，保障更大群體公共利益。(記者 郭曉靜 張莎)