以往，消費者的預(yù)付款大都由商家直接管理使用，缺乏有效的監(jiān)督制約模式，商家的經(jīng)營或誠信出現(xiàn)問題后，任性隨意使用預(yù)付款往往成為商家首選。由銀行對預(yù)付費資金進行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，實現(xiàn)了第三方對預(yù)付費資金托管監(jiān)管，有助于制約商家的資金支配權(quán)，屏蔽商家攜資金跑路、賴賬等選項，為規(guī)范資金使用、維護消費者權(quán)益提供制度保障。

在“朝陽預(yù)存寶”上，王女士買了張500元的剪發(fā)卡，這筆預(yù)付款打進了銀行資金監(jiān)管賬戶，即便商家跑路她的錢也丟不了。今年，“預(yù)付式消費退費難”被列入北京接訴即辦“每月一題”重點解決督辦事項。據(jù)悉，《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》(征求意見稿)已開始公開征求意見。北京朝陽、豐臺等城區(qū)先行先試，從“主動治理，未訴先辦”入手，摸索出了一系列較為有效的解題方法，提升消費者的獲得感、幸福感、安全感。(6月14日《北京青年報》)

在傳統(tǒng)的預(yù)付式消費監(jiān)管維權(quán)模式中，商家掌握了消費的資金管理權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)，一旦商家經(jīng)營遭遇困難或關(guān)門跑路、出現(xiàn)誠信問題或與消費者發(fā)生爭議，消費者很容易陷入退費難、維權(quán)難困境。有關(guān)職能部門、監(jiān)管部門大都以事后干預(yù)為主，且干預(yù)手段和效果有限，行使監(jiān)管、執(zhí)法職能往往陷于被動。

解決預(yù)付式消費維權(quán)的“老大難”問題，是民眾“急難愁盼”的一個重點。北京市多區(qū)瞄準(zhǔn)預(yù)付式消費中的堵點、難點、痛點，從創(chuàng)新機制入手，積極探索事前干預(yù)措施，取得了初步效果，積累了有益經(jīng)驗，為《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》的制定夯實了實踐基礎(chǔ)，讓消費者增添有效破解預(yù)付式消費維權(quán)難的信心和希望。

預(yù)付式消費維權(quán)難的最大難點在預(yù)付費資金管理。以往，消費者的預(yù)付款大都由商家直接管理使用，缺乏有效的監(jiān)督制約模式，商家的經(jīng)營或誠信出現(xiàn)問題后，任性隨意使用預(yù)付款往往成為侵權(quán)的主要表現(xiàn)形式。北京朝陽、豐臺等區(qū)探索由銀行對預(yù)付費資金進行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，實現(xiàn)了第三方對預(yù)付費資金托管監(jiān)管，有助于制約商家的資金支配權(quán)，屏蔽商家攜資金跑路、賴賬等選項，有助于確保預(yù)付資金安全，為規(guī)范資金使用、維護消費者權(quán)益提供制度保障。

重點商業(yè)綜合體試點推行預(yù)付費保證金制度，旨在讓商家提前承擔(dān)退費保證責(zé)任。當(dāng)消費者遇到小額預(yù)付費糾紛或預(yù)付費“小余額”退費糾紛等問題，經(jīng)營者故意拖延處理或者無理拒絕賠付時，可由綜合體管理方依據(jù)相關(guān)合同進行先行賠付。這一制度是銀行托管預(yù)付費資金制度的有益補充，給預(yù)付費資金的安全性加了一個砝碼，給消費者提供了快捷解決預(yù)付費糾紛的可行方案。而預(yù)付式消費保險制度用“公益+市場”的手段，針對商家違約、跑路等問題建立了風(fēng)險對沖機制，給消費者增加了一層權(quán)益保障。

由于商家信息不透明，不少消費者進行預(yù)付式消費時，可能會跟著感覺走，或者隨意、盲目做出選擇。這就讓消費者實現(xiàn)權(quán)益充滿了不確定性，一些消費者在預(yù)付費的同時，可能已經(jīng)踩到了暫時未爆的“雷”，陷入了巨大的消費風(fēng)險之中。有了預(yù)付費經(jīng)營主體信息公示制度，消費者對企業(yè)名稱、經(jīng)營場所租期、“加盟”“連鎖”“直營”經(jīng)營模式、投訴電話等信息一目了然，還可掃描“二維碼”快速了解企業(yè)信用信息。據(jù)此，消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)可望得到充分保障，在選擇預(yù)付式消費時，能夠更加謹(jǐn)慎、合理、精明，提前排除一些風(fēng)險隱患。

上述制度都屬于事前干預(yù)措施，為破解預(yù)付式消費監(jiān)管、維權(quán)難題提供了“鑰匙”，既有助于創(chuàng)優(yōu)預(yù)付式消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，也有助于維護商家信譽，推動有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。對預(yù)付式消費就該用監(jiān)管責(zé)任治“未病”——相較治“已病”，治“未病”難度小、成本低、風(fēng)險少、效率高、效果好，各地各有關(guān)部門應(yīng)該增強治預(yù)付式消費“未病”意識，把主要發(fā)力點放到治“未病”上。