“打第一針的時候我排隊(duì)排了3小時，沒想到今天不到一個小時就打上了，網(wǎng)格員還給我們準(zhǔn)備了礦泉水和椅子，真是太貼心啦!”今年6月12日，山東省青島市西海岸新區(qū)興港山路社區(qū)的王女士在家門口接種了最后一劑新冠肺炎疫苗。

社區(qū)居民能夠便捷高效地打上疫苗，得益于西海岸新區(qū)打造的“一統(tǒng)五治”基層社區(qū)治理體系。自靈山島保護(hù)區(qū)接到群眾反映疫苗接種預(yù)約困難的問題后，西海岸新區(qū)社會治理中心迅速聯(lián)合科教文衛(wèi)辦公室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，啟動商圈協(xié)同共治模式，設(shè)立臨時接種點(diǎn)，由商場提供場地、以社會治理工作站為載體、網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員全程服務(wù)，將陣線前移，盡可能地為居民接種疫苗提供便利。

“西海岸新區(qū)全面貫徹落實(shí)中央、省市社會治理有關(guān)要求，出臺《青島西海岸新區(qū)基層社區(qū)社會治理建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，在全區(qū)打造106個社會治理樣板社區(qū)，創(chuàng)新建立一套體制機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)，政治、自治、法治、德治、智治相融合的‘一統(tǒng)五治’基層社區(qū)治理體系，推動社區(qū)社會治理規(guī)范化建設(shè)。”西海岸新區(qū)工委區(qū)委常委、政法委書記李金國告訴《法治日報》記者。

街呼區(qū)應(yīng)上下貫通

西海岸新區(qū)構(gòu)建起區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)-網(wǎng)格自上而下四級聯(lián)動基層治理體系，暢通網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)自下而上的四級聯(lián)動基層訴求處置渠道。

“我們以區(qū)社會治理中心為樞紐，對全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等主體進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度;以鎮(zhèn)街聯(lián)動指揮中心為主體，組織協(xié)調(diào)各辦、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、群團(tuán)組織和社會組織參與基層治理;以社區(qū)社會治理服務(wù)工作站為陣地，搭建社區(qū)服務(wù)和協(xié)商共治平臺;以網(wǎng)格為基石，整合格內(nèi)政府下沉力量、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等治理資源，凝聚基層治理合力。”西海岸新區(qū)工委政法委分管日常工作的副書記、區(qū)社會治理中心主任車貴正介紹說。

在暢通基層訴求處置渠道上，西海岸新區(qū)建立“1名網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+N名專業(yè)網(wǎng)格員”的網(wǎng)格組團(tuán)化治理模式，實(shí)現(xiàn)人員在格內(nèi)聯(lián)動、問題在格內(nèi)處置、服務(wù)在格內(nèi)開展;推動社區(qū)建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民代表會議或居民會議決策、居委會執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的基層治理機(jī)制;鎮(zhèn)街建立完善鎮(zhèn)街事項(xiàng)督辦機(jī)制，督促鎮(zhèn)街相應(yīng)職能部門務(wù)實(shí)有效開展基層治理;區(qū)級建立“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，定期分析研判全區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)街無法解決的問題通過“街呼區(qū)應(yīng)”平臺核實(shí)、確認(rèn)、分派，督促相關(guān)部門完善規(guī)范體制機(jī)制，提高事件處置效率。

黨建引領(lǐng)五治融合

近年來，靈山島保護(hù)區(qū)憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境，聚集各類市場主體2000余家，形成了以新城吾悅綜合體、夢時代廣場為代表的區(qū)域性新興商圈。自2020年以來，保護(hù)區(qū)黨工委強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會組織參與區(qū)域治理新模式，聚力打造商圈治理中心，以治理能效促營商環(huán)境。2020年，這一創(chuàng)新社會組織參與區(qū)域化治理助推商圈做大做強(qiáng)的做法，被推薦為青島市基層黨建賦能高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

據(jù)了解，在社會治理“5+X”社會組織體系的基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新“1+5+N”三級治理組織體系，由社區(qū)黨委牽頭，建成由社會組織參與的5個黨建聯(lián)建黨支部，徹底打通社會力量參與治理的組織路徑，充分發(fā)揮商圈區(qū)域性“洼地效應(yīng)”，制定并實(shí)施《保護(hù)區(qū)社會組織參與社會治理積分獎勵辦法》，大力開展“你發(fā)展、我服務(wù)，你有難、我來幫”商圈自治行動，構(gòu)建起商圈社會治理利益共同體。成立由網(wǎng)格員牽頭，社區(qū)、社會組織和商戶參與的“商圈管家”，堅持聯(lián)建共商，整合轄區(qū)資源，發(fā)揮組團(tuán)化優(yōu)勢，聯(lián)合綜合執(zhí)法中隊(duì)、新城吾悅廣場、流動工作站實(shí)行公益服務(wù)精準(zhǔn)配送，梳理征求意見，及時解決訴求。同時，推出“線上+線下”雙向長效服務(wù)模式，積極推行“民聲征集+大數(shù)據(jù)”智慧治理系統(tǒng)，織密服務(wù)“一張網(wǎng)”做到“一企一策”，精準(zhǔn)攻堅，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)聲音“云上走”“持續(xù)應(yīng)”。

“在推進(jìn)社區(qū)社會治理過程中，要充分發(fā)揮‘政治’統(tǒng)領(lǐng)作用，把黨建工作貫穿于社區(qū)治理的各個方面，把黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的工作優(yōu)勢，堅持以‘自治’為基礎(chǔ)，以‘法治’為保障，以‘德治’為教化，以‘智治’為助推，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”車貴正說。

德育銀行引導(dǎo)群眾

4月初，寶山鎮(zhèn)大陡崖村村民老楊因?yàn)闆]有及時收拾自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，被村里德育銀行信用體系扣除了5個積分，按照1個積分分值1元人民幣的同等價值，老楊這個月想用積分去為小孫子兌換玩具的愿望落空了。為了能在下一個月增加積分，早日實(shí)現(xiàn)兌換愿望，老楊連忙把房前屋后的雜物收拾干凈。

老楊的變化要?dú)w功于青島西海岸新區(qū)寶山鎮(zhèn)的德育銀行。該鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“1+5+N”開放性指標(biāo)評價體系，即以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，每月根據(jù)群眾在踐行和參與環(huán)境保護(hù)、睦鄰和家、鄉(xiāng)村發(fā)展、公益奉獻(xiàn)、自治守法等5個方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行量化積分，將獲得鎮(zhèn)級以上榮譽(yù)稱號、獲區(qū)級及以上媒體表彰或其他經(jīng)黨支部認(rèn)定的應(yīng)該給予獎勵的N種事項(xiàng)全面納入賦分系統(tǒng)。基于推廣階段的積分評價體系，不斷拓展“N”的內(nèi)容，形成更加開放、更加包容、更加全面的評價體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各要素全覆蓋。積分經(jīng)審核公示后，錄入群眾家庭德育銀行積分賬戶，德育積分等同貨幣方式兌換相關(guān)獎勵。通過積分獎勵措施，引導(dǎo)村民主動成為志愿者，主動參與普法教育、垃圾分類、移風(fēng)易俗等活動，積極為鄉(xiāng)村發(fā)展諫言劃謀出力，逐漸引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)村民高度自治、道德提升。同時，加強(qiáng)智治支撐，打造黨支部領(lǐng)辦德育銀行智慧化平臺，開發(fā)手機(jī)小程序，實(shí)現(xiàn)積分管理、社會治理、便民服務(wù)等多項(xiàng)功能。

“社區(qū)治理好了，人民群眾的幸福感、安全感，滿意度就會提升。我們著眼于打造共建共治共享的基層社會治理格局，創(chuàng)新完善‘一統(tǒng)五治”社區(qū)治理體系，讓新區(qū)基層治理更加規(guī)范，賦能新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”車貴正說。

(記者 姜東良 梁平妮 )