從今年2月5日起，西方國家將針對俄成品油也實(shí)施限價令，以進(jìn)一步限制俄能源收入。去年2022年12月5日，歐盟對俄羅斯海運(yùn)出口原油實(shí)施的限價措施正式生效，七國集團(tuán)與澳大利亞當(dāng)日也發(fā)表聲明，同意將俄羅斯海運(yùn)出口原油的價格上限定為每桶60美元。按照這一限價措施，若石油價格超過60美元的門檻，歐盟將禁止企業(yè)為俄羅斯石油提供保險、金融等相關(guān)服務(wù)。另外，每間隔兩個月，歐盟將結(jié)合市場變化趨勢，重新審查限價機(jī)制的運(yùn)行情況，保證價格上限比俄羅斯石油市場的平均價格至少低5%。俄羅斯則一再強(qiáng)調(diào)不會向參與該計劃的國家出口石油，并多次警告歐盟，限制俄羅斯海運(yùn)出口原油價格將大幅推升商品價格，對國際石油市場造成嚴(yán)重沖擊和破壞。

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歐盟和七國集團(tuán)制定和實(shí)施限價措施，其目的在于保障全球石油供應(yīng)的同時，減少俄羅斯的財政收入。如果俄羅斯對歐盟斷供，將可能對全球石油供應(yīng)鏈形成重大沖擊，如果全球經(jīng)濟(jì)沒有衰退，供應(yīng)鏈錯亂將導(dǎo)致未來幾年的油氣價格維持在高位。

然而，歐盟為何敢對俄羅斯石油限價？

首先，俄羅斯是全球重要的能源供應(yīng)國之一，2021年俄羅斯石油產(chǎn)量約為一千萬桶/日，穩(wěn)居世界前三。其中，500-600萬桶/日的石油用于國內(nèi)加工，其他石油產(chǎn)量主要用于出口。出口渠道方面，約有2/3的石油通過海上油輪運(yùn)輸給其他國家，管道出口量約為150萬桶/日，占比1/3.出口流向方面，2021年約56%的俄羅斯石油出口至歐洲，約32%的石油出口至亞洲，出口至美洲的石油占比不到5%。也就是說，歐盟是俄羅斯石油的主要出口地區(qū)?？梢哉f，俄羅斯斷油主要針對歐盟。

其次，歐盟在全球海上運(yùn)輸保險服務(wù)領(lǐng)域的絕對地位，是其能夠?qū)Χ砹_斯出口石油價格進(jìn)行限制的最大底牌。當(dāng)油輪在海上遇到石油泄漏等災(zāi)難時，可以從國際保賠俱樂部(International Group of P&I Clubs)獲得保險，這個組織共包括13家保賠協(xié)會成員，通過互助保險的方式，為世界上95%的遠(yuǎn)洋油輪提供保險賠付，在國際航運(yùn)界占有重要地位。而這些保賠協(xié)會大多位于歐盟，都需要遵循限價政策。當(dāng)俄羅斯石油價格高于上限時，這些石油運(yùn)輸公司不會獲得保險，油輪船東很可能不愿意對俄羅斯出口石油進(jìn)行遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。因此，歐盟通過限制這些保險公司的船舶保險業(yè)務(wù)，才可能對俄羅斯石油進(jìn)行有效限價。

再次，歐盟對斷油也進(jìn)行了一些準(zhǔn)備，除了盡可能加大油氣儲備過冬，也四處尋找新的賣家，并取得一些成效，歐盟油氣轉(zhuǎn)向的主要問題是油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，歐盟覺得可以依賴美國油氣的供應(yīng)。如果對俄羅斯石油進(jìn)行限價，俄羅斯大概率會中斷對歐盟的石油供應(yīng)，美國油氣進(jìn)入歐洲順理成章，美國將成為歐盟重要的油氣進(jìn)口國之一。然而，除了美國油氣廠商會成為受益方，這樣做還會導(dǎo)致歐洲未來對美國的油氣依賴性將更為嚴(yán)重，美國對全球油氣供應(yīng)鏈的話語權(quán)將更大。

歐盟限價政策一旦落定，將會引起國際能源市場波動，中國應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是限價政策將會造成國際油氣價格大幅度上漲，短期內(nèi)中國面臨結(jié)構(gòu)性能源風(fēng)險，能源供保存在挑戰(zhàn)。目前中國石油對外依存度約72%，天然氣對外依存度近45%，短期內(nèi)石油與天然氣需求和進(jìn)口量還將持續(xù)增長，國際能源價格上漲將對中國油氣進(jìn)口存在威脅。雖然目前油氣在中國能源消費(fèi)中的占比不足29%，煤炭為中國充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)提供了基本保障，使得全球性的能源危機(jī)對中國的影響相對可控。但是，限價政策一旦實(shí)施，全球油氣價格可能將繼續(xù)維持上漲壓力，需要對比較高的成品油價格和氣價做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

二是限價政策將改變國際能源供需格局，可能影響中國短中期能源安全。為應(yīng)對未來國際能源市場變動，需要加大油氣上游投入和加快油氣進(jìn)口的多元化布局?！半p碳”目標(biāo)提出后，中國一直在加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐，以建設(shè)清潔電力為主體的新型能源系統(tǒng)為主要抓手。中國正處于需要積極推動可再生能源產(chǎn)業(yè)跨入高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要階段，新能源的本土特征可以在保障能源安全的同時實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型，新能源產(chǎn)業(yè)要在保證國家能源安全的前提下加快發(fā)展步伐。目前能源安全已經(jīng)提升到前所未有的高度。能源短缺是最大的不安全，新能源發(fā)展可以同時滿足能源安全和低碳發(fā)展，需要將能源安全的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化成對清潔能源發(fā)展的動力。

三是限價政策將加速全球可再生能源發(fā)展步伐。當(dāng)前，新冠疫情和俄烏沖突沖擊造成的能源供需錯配尚未恢復(fù)，限價政策將惡化油氣供需現(xiàn)狀。在上述多重因素的交織疊加下，全球可再生能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著中國可再生能源比例的逐步提升，能源市場化機(jī)制逐漸健全，可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源革命主流方向，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。中國有機(jī)會通過發(fā)展新能源系統(tǒng)站在未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，并最終擁有全球市場。中國應(yīng)積極推動西北部風(fēng)電、光伏等新能源基地建設(shè)，通過發(fā)展特高壓和氫能等大運(yùn)輸和大電動汽車的戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。低碳轉(zhuǎn)型需要兼顧能源安全，合理規(guī)劃化石能源退出，綜合考慮可再生能源發(fā)展速度和能源需求增長速度，這是“先立后破”的基本要求。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）