《法治周末》記者 肖莎

近日，多地的暴雨引發(fā)洪災(zāi)。從媒體報道可以看到，有些洪水過境之處，房屋倒塌、農(nóng)田被淹沒，災(zāi)區(qū)人民損失慘重。

當(dāng)面臨洪水這種自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)損失是否有救濟(jì)渠道？對此，《法治周末》記者專訪了中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、應(yīng)急法研究中心主任林鴻潮。

(相關(guān)資料圖)

《法治周末》：當(dāng)洪水來臨，如果群眾的房屋倒塌，有可以尋求救濟(jì)的渠道嗎？

林鴻潮：這要看房屋倒塌是泄洪導(dǎo)致的，還是非泄洪下的洪水導(dǎo)致的。

《法治周末》：這兩種情形下會有什么不同？

林鴻潮：如果是非泄洪下的洪水導(dǎo)致房屋倒塌或者災(zāi)區(qū)人民經(jīng)濟(jì)受到損失，根據(jù)自然災(zāi)害救助條例，災(zāi)區(qū)群眾可以依法獲得相應(yīng)救助。

該條例第十九條規(guī)定，自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

《法治周末》：這種救助的額度大致是多少？

林鴻潮：我國的自然災(zāi)害救助流程已經(jīng)比較成熟，基本上是中央政府會出一部分救助資金，地方政府出一部分，具體看災(zāi)情的情況，受災(zāi)如果更嚴(yán)重的話，中央政府出的救助資金的比例就會大一點。

對房屋倒塌情況下的救助通常會依據(jù)倒塌的戶數(shù)和間數(shù)進(jìn)行分配。

但是這個救助金不會說覆蓋房屋損失的全部，因為這個是天災(zāi)，而且有時候損失這個量很大，救助性質(zhì)的費用有時候一間房子是一兩萬元。

《法治周末》：如果是泄洪導(dǎo)致的房屋倒塌及其他經(jīng)濟(jì)損失，群眾的損失是怎么補償?shù)模?/strong>

林鴻潮：如果是泄洪導(dǎo)致的房屋倒塌等問題，那國家就需要給災(zāi)區(qū)群眾相應(yīng)的補償。注意這里是補償，不是救助。

因為泄洪實際上是就犧牲一定地區(qū)的利益來保全更大的利益，通常是大城市設(shè)置蓄滯洪區(qū)，泄洪的法律術(shù)語就叫做蓄滯洪區(qū)運用。

那政府決定運用蓄滯洪區(qū)時，國家就要對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行補償。

《法治周末》：對泄洪區(qū)居民的補償?shù)姆梢罁?jù)是什么？

林鴻潮：我國2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》對補償標(biāo)準(zhǔn)和補償流程都有詳細(xì)的說明。

其中規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補償：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；住房水毀損失；無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失。

同時該辦法規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運用后造成的下列損失，不予補償：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失。

該辦法還明確了補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%至70%、40%至50%、40%至50%補償，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定；住房，按照水毀損失的70%補償；家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。

《法治周末》：如果洪水過境后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)自己的房屋倒塌了，而同區(qū)其他小區(qū)的房屋沒有任何問題，并通過鑒定發(fā)現(xiàn)是房屋質(zhì)量有問題導(dǎo)致沒有經(jīng)受住洪水。業(yè)主是否在拿了救助或補償后，再向開發(fā)商索賠？

林鴻潮：這個當(dāng)然是可以的。拿到救助和補償不影響業(yè)主進(jìn)一步維權(quán)。