不久前的一天傍晚，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所系馬樁社區(qū)民警熊俊偉一如往常，開展入戶走訪工作。在系馬樁218號(hào)院子內(nèi)，他聽到群眾在議論剛剛有兩戶人家因?yàn)殚_車鳴笛的事情發(fā)生爭吵。

熊俊偉趕緊上前詳細(xì)了解情況，得知爭吵雙方是年近60歲的桑某和年僅30歲的李某，因?yàn)殚_車鳴笛發(fā)生爭執(zhí)，而小矛盾背后卻隱藏著一起積怨。原來，早在18年前，李某的父親和桑某是同事，兩人當(dāng)年在單位時(shí)發(fā)生過齟齬，這次的小矛盾正好點(diǎn)燃了兩家的積怨。

(資料圖)

熊俊偉隨即組織雙方進(jìn)行調(diào)解，通過查閱當(dāng)年檔案，耐心擺事實(shí)、講道理、斷是非，幫助李某父親徹底解開心結(jié)，同時(shí)對(duì)桑某一家開展政策法律宣講，雙方都同意不計(jì)過往，今后和諧相處。

一場橫跨18年的糾紛化解于無形，正是南昌公安機(jī)關(guān)貫徹“派出所主防”理念，推行主動(dòng)警務(wù)預(yù)防警務(wù)實(shí)踐中一個(gè)典型案例。

今年以來，南昌公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作思路，對(duì)主動(dòng)警務(wù)預(yù)防警務(wù)不斷探索和實(shí)踐，優(yōu)化了派出所勤務(wù)模式、夯實(shí)了社區(qū)民警工作基礎(chǔ)，讓派出所從過去作為集打擊、防范、管理、服務(wù)于一體的多功能、綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，逐漸回歸“防”的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)派出所工作減負(fù)增效，在更高水平實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)，全面提升公安工作整體效能。

主防責(zé)任清單化

厘清職責(zé)減負(fù)增效

一直以來，派出所工作都是“上面千條線”下面的“一根針”。

只有進(jìn)一步明晰職能、規(guī)范職責(zé)，才能避免派出所圍繞各項(xiàng)千頭萬緒的基礎(chǔ)工作團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。7月7日，江西省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)派出所主防工作暨“三大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)議召開后，各地公安機(jī)關(guān)圍繞落實(shí)主防要求，認(rèn)真研究完善警力配備、勤務(wù)運(yùn)行、保障支撐等主防機(jī)制，確保主防要求一貫到底，派出所工作基礎(chǔ)持續(xù)鞏固提升。

“我局經(jīng)過深度調(diào)研，認(rèn)為要想派出所回歸主防，必須構(gòu)建一個(gè)‘邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致’的職能體系，才能有效推動(dòng)‘派出所主防’理念落地落細(xì)。”南昌市公安局黨委委員、政治部主任陳國梁對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說，為確保基礎(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評(píng)價(jià)，南昌市公安局全面梳理完善派出所權(quán)責(zé)清單、辦理刑事案件負(fù)面清單、基礎(chǔ)信息采集清單“三張清單”，通過規(guī)范派出所、社區(qū)警務(wù)、基層民警“干什么、怎么干、干成什么樣”，形成清楚明晰的工作指令任務(wù)清單。

公安部自6月25日起在全國組織開展夏季治安打擊整治行動(dòng)以來，南昌市公安局依托派出所“八個(gè)一”（每日一調(diào)度、每日一巡查、每周一研判、每周一走訪、每月一檢查、每月一練兵、每月一談心、每月一小結(jié)）勤務(wù)機(jī)制，組織全市派出所深入開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，大力推行“多聊十分鐘”“5+4+3”等矛排工作法，充分發(fā)揮民間調(diào)處組織作用，對(duì)非公安主責(zé)的矛盾糾紛，及時(shí)向?qū)俚攸h委、政府報(bào)告移交，并做好跟進(jìn)工作，先后化解各類矛盾糾紛3225起，化解率達(dá)96.1%，全市110接報(bào)矛盾糾紛警情同比下降3.9%。

“‘派出所主防’理念實(shí)踐前，社區(qū)民警工作都很雜，往往疲于應(yīng)付。有了清楚明晰的工作指令任務(wù)清單后，就有更多時(shí)間精力沉下來分析研究社區(qū)治安態(tài)勢，真正扎根社區(qū)深耕社區(qū)平安了?！笨曜酉锱沙鏊L陳欣感慨道。

陳欣進(jìn)一步介紹說，為充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，該所將轄區(qū)發(fā)案升降和破案情況、有效警情升降和接處警民意監(jiān)測情況、社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率、“民轉(zhuǎn)刑”案件案前登記率、實(shí)有人口信息案前采集率、政務(wù)服務(wù)滿意度等作為貫徹“派出所主防”理念的考核指標(biāo)，構(gòu)建“派出所主防”考評(píng)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)派出所回歸“防”的主業(yè)。

主防效能疊加化

群防群治聯(lián)管聯(lián)控

防患于未然，既要防得早，又要防得好。

夏季治安打擊整治行動(dòng)開展以來，南昌市公安局部署各分局派出所堅(jiān)持常態(tài)化、全覆蓋入戶訪查，社區(qū)民警每周不少于4次上門走訪，全面收集掌握多發(fā)性矛盾糾紛，分級(jí)分類登記造冊(cè)、顆粒歸倉；變“下社區(qū)”為“在社區(qū)”，不斷加深與群眾的雙向熟悉度，做到“人熟、地熟、情況熟”。

筷子巷派出所轄區(qū)內(nèi)的船山路夜宵一條街，聚集大大小小夜宵攤、商鋪店面104家，其中夜宵攤位57家，占比54%。由于商鋪密度高，人流量大，當(dāng)?shù)馗黝惣m紛曾一度多發(fā)頻發(fā)。

為切實(shí)把安全發(fā)展貫穿夜市經(jīng)濟(jì)全過程，筷子巷派出所將群眾力量納入治安防控體系，由社區(qū)民警牽頭，組織船山路104家店面經(jīng)營者共同協(xié)商，以3家相鄰的店面為單位，組建了35個(gè)“三戶聯(lián)防”。將57家夜宵店進(jìn)行篩選，挑出符合條件的24家夜宵店，每家店抽調(diào)10余人，分為6組，每日由不同的4家店派出1名店員與民警和輔警一道開展義警巡邏，現(xiàn)義警巡邏隊(duì)共有成員263人。

每天晚間22時(shí)至次日2時(shí)，由派出所值班組帶領(lǐng)義警巡邏隊(duì)，對(duì)夜市人流量大的地段開展巡邏防控、安全檢查和秩序維護(hù)等工作。自組建“義警巡邏隊(duì)”以來，夜市各類糾紛警情由過去90余起降至現(xiàn)在的10余起，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

陳欣介紹說，“三戶聯(lián)防”工作小組通過簽訂安全協(xié)議的方式，提高店鋪經(jīng)營者的安全責(zé)任意識(shí)，明確小組具體分工，即一旦小組內(nèi)商戶發(fā)生矛盾糾紛、醉酒滋事等情況，同一聯(lián)防小組商戶店員要第一時(shí)間趕到需要救助的商戶店中，共同開展勸阻，破解商戶“不愿管”“不敢管”“不會(huì)管”的難題。

“警力有限，民力無窮。”陳國梁說，目前，南昌公安機(jī)關(guān)以派出所為主導(dǎo)，組建了以共建單位為主力、社會(huì)參與的10萬余人“洪城義警”隊(duì)伍，整合了企業(yè)黨員、社區(qū)“雙報(bào)到”黨員、社區(qū)退休黨員和社區(qū)物業(yè)保安員四方力量，拓展矛盾糾紛排查外延，推動(dòng)基層警務(wù)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即“事后向事前轉(zhuǎn)變、被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、分散向集約轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變”。

主防目標(biāo)精準(zhǔn)化

科技支撐蓄力賦能

7月2日下午，江西省“珍愛生命、嚴(yán)防溺水，同上一堂防溺水課（城區(qū)專場）”以直播的形式，在南昌市九龍湖公園開講，全市中小學(xué)與幼兒園師生和家長共同上了一堂深刻、生動(dòng)、精彩的防溺水安全教育公益課。

今年以來，南昌市公安局以開展校園及周邊安全治理專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，突出開展學(xué)生防溺水工作，在全面摸清存在安全隱患水域的基礎(chǔ)上，按照江西省公安廳制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“四個(gè)一”（一副警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一對(duì)毛竹竿）工程建設(shè)，組織防溺水授課1464次、培訓(xùn)485次，添置防溺水救援裝備463件。

在強(qiáng)化“巡查宣防”的同時(shí)，南昌市公安局推進(jìn)實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，依托多維數(shù)據(jù)資源，通過建立數(shù)據(jù)模型，在智慧場景中以物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)替代人力感知發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建起感知敏銳、縱橫貫通、精準(zhǔn)滴灌的主動(dòng)型感知預(yù)警體系，對(duì)包括溺水在內(nèi)的各類突發(fā)案事件實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防。

在南昌市公安局特警支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心，智慧街面巡防系統(tǒng)上清晰標(biāo)注出全市22個(gè)街面警務(wù)站。這22個(gè)街面警務(wù)站幾乎覆蓋了城區(qū)全部范圍，為“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行提供了有力支撐。

夏季治安打擊整治行動(dòng)中，南昌市公安局按照“控點(diǎn)保面、點(diǎn)線結(jié)合、立體布防”的思路，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)特警屯警街面動(dòng)中備勤、公安武警聯(lián)勤巡邏等“四項(xiàng)機(jī)制”，部署啟動(dòng)168個(gè)夜間巡控震懾點(diǎn)和238條武裝（機(jī)動(dòng)）巡線，實(shí)行“潮汐式守點(diǎn)巡線”巡控震懾勤務(wù)模式，有效提高街面見警率、管事率，實(shí)現(xiàn)了“街面快反無盲區(qū)，巡邏防控全覆蓋”。