□優(yōu)化法治化營商環(huán)境
“‘民告官’行政復(fù)議最方便?！痹谏綎|省濱州市，越來越多的民營企業(yè)主有此共鳴。
(資料圖片僅供參考)
行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督制度，具有公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。
近年來，濱州市圍繞“‘民告官’行政復(fù)議最方便”工作目標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)行政復(fù)議服務(wù)進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)“足不出企”就能完成復(fù)議申請(qǐng)。2022年，全市共辦理涉企行政復(fù)議案件162件，案件數(shù)量同比增長76.09%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬元，行政復(fù)議化解涉企行政爭議的主渠道作用凸顯。
“一個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬千事。通過在企業(yè)設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，形成復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，讓企業(yè)切身感受到行政復(fù)議的便捷公正和高效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力民營企業(yè)家成就夢(mèng)想提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！睘I州市司法局黨組書記、局長王東說。
行政復(fù)議服務(wù)主動(dòng)送上門
“政府在企業(yè)設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)太好了，避免了行政處罰對(duì)企業(yè)造成的影響?！被菝窨h某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)連連稱贊，并形象地稱行政復(fù)議工作人員為企業(yè)“娘家人”。
據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在去年收到惠民縣某執(zhí)法部門的《行政處罰決定書》后，當(dāng)即向行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不到半小時(shí)，縣司法局行政復(fù)議工作人員就上門受理了該申請(qǐng)。經(jīng)過復(fù)議調(diào)解，考慮到未造成危害后果、系初次違法及企業(yè)作出整改承諾等因素，執(zhí)法部門最終對(duì)該企業(yè)作出了不予行政處罰的決定。
“我們錨定‘企業(yè)有所需、行政復(fù)議有所為’目標(biāo)，通過建機(jī)制暢渠道、優(yōu)流程抓細(xì)節(jié)，全力做好行政復(fù)議‘上半篇文章’，把行政復(fù)議服務(wù)送上門，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用。”濱州市司法局黨組成員、副局長李慶盛介紹說。
濱州市率先在全省完成市、縣兩級(jí)行政復(fù)議服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)中心均達(dá)成“三區(qū)劃分”（即立案接待區(qū)、案件審理區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)）和“六室建設(shè)”（即受理室、聽證室、審理室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室）的標(biāo)準(zhǔn)，并配套涉企案件辦理專區(qū)；依托基層司法所、社區(qū)、企業(yè)在全市設(shè)立行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)和惠企聯(lián)系點(diǎn)，開通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)平臺(tái)，打通復(fù)議工作“最后一公里”。
截至目前，濱州共設(shè)立218個(gè)行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)和惠企聯(lián)系點(diǎn)，2022年以來，全市各級(jí)服務(wù)點(diǎn)直接服務(wù)群眾1800余人，接待群眾逾3300人次，解答法律咨詢5700余件次，并開展了“行政復(fù)議宣傳月”“行政復(fù)議進(jìn)萬家”等活動(dòng)。
全過程調(diào)解一攬子解紛爭
近期，位于博興縣的某企業(yè)對(duì)博興縣某執(zhí)法部門作出的《行政處罰決定書》不服，遂通過行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)向博興縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，在征得企業(yè)同意后，多次引導(dǎo)雙方進(jìn)行調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”?！靶姓?fù)議工作人員多次組織調(diào)解讓我們很感動(dòng)，切身感受到政府為營造法治化營商環(huán)境所作的努力?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
全過程調(diào)解，使涉企糾紛一攬子解決是濱州市化解行政爭議的“優(yōu)選項(xiàng)”。濱州市健全事前預(yù)防、事中處置、事后治理工作體系，建立行政爭議和解中心，推動(dòng)案件化解向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力，強(qiáng)化源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。運(yùn)用“全過程調(diào)解”工作機(jī)制，堅(jiān)持多元化解、部門聯(lián)動(dòng)，多種調(diào)解方式并進(jìn)，打造“前中后”相銜接的一攬子解決糾紛機(jī)制，將調(diào)解和解貫穿復(fù)議全過程，讓爭議雙方順氣服氣。
濱州各地在努力構(gòu)建“大復(fù)議、大調(diào)解、小訴訟、小信訪”工作格局中因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議社會(huì)效果最大化。博興縣將“行政爭議全要素化解”納入司法行政護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)涉企案件法律顧問全程陪同機(jī)制，推行涉企行政爭議全周期管理，引導(dǎo)通過調(diào)解和解方式化解爭議、定分止?fàn)??；菝窨h建立“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)”行政復(fù)議案前化解工作模式，完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性機(jī)制，對(duì)法治建設(shè)、行政管理中發(fā)現(xiàn)的問題提出治理建議，化矛盾于萌芽，止糾紛于未發(fā)。
據(jù)悉，2022年以來，濱州市涉企調(diào)解和解案件82件，調(diào)解和解率達(dá)50.62%，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬元，切實(shí)減少了企業(yè)訴累，降低了企業(yè)行政成本。
監(jiān)督糾錯(cuò)答好“后半篇文章”
2022年10月，惠民縣某執(zhí)法部門對(duì)某房地產(chǎn)企業(yè)作出《行政處罰決定書》，對(duì)該企業(yè)處以180余萬元罰款處罰，企業(yè)通過行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。案件受理后，惠民縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室通過組織集體研究和專家論證后，認(rèn)為該執(zhí)法部門法律適用不適當(dāng)。辦案人員及時(shí)向行政機(jī)關(guān)指明了存在的問題，督促其立即糾正。該執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)所作行政處罰決定確有上述實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，主動(dòng)撤銷了該處罰決定。
強(qiáng)化復(fù)議結(jié)果運(yùn)用，倒逼執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、依法行政，讓企業(yè)感受到公平正義，是做好行政復(fù)議“后半篇文章”的關(guān)鍵。
濱州市強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)，綜合運(yùn)用行政復(fù)議意見書和建議書、預(yù)警通知書等手段，依法進(jìn)行錯(cuò)案追究，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。建立復(fù)議案件分析臺(tái)賬，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)確定“紅黃牌”重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象機(jī)制，通過制發(fā)《行政復(fù)議糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)告知書》倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。2022年以來，濱州市制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書、預(yù)警通知書等45件，居山東省前列。
“濱州市開展行政復(fù)議服務(wù)民營企業(yè)是山東省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)助力打造法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影?！鄙綎|省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說，近年來，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)緊緊圍繞黨委政府中心工作，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上主動(dòng)作為，堅(jiān)持以能動(dòng)復(fù)議理念推動(dòng)行政復(fù)議監(jiān)督效能向案前、案后延伸，2022年共辦理涉企業(yè)行政復(fù)議案件2586件、糾錯(cuò)455件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.23億元，切實(shí)讓民營企業(yè)在便捷高效和公平正義中感受法治政府建設(shè)成效。