1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。而今，傳奇故事講了一個(gè)甲子，歷久彌新。

如何創(chuàng)新群眾路線加強(qiáng)基層自治？如何運(yùn)用法治思維和法治方式助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪浙江多地法院，找尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地在新時(shí)代的新繼承、新發(fā)展、新路徑。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建多元共治格局

(資料圖片)

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，訴源治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義。

在浙江，法院收案數(shù)量逐年穩(wěn)步下降，訴源治理走在全國(guó)前列。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年浙江法院收案增幅由2017年的14.8%下降至3.4%，系10年來(lái)首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；2019年收案下降4.6%，系全國(guó)唯一收案下降的省份，此后逐年穩(wěn)步下降，2022年收案下降10.1%，收案數(shù)從過(guò)去的全國(guó)第2位降至2022年底第8位。

這背后，是一套訴源治理的“組合拳”：2018年起分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)和全省層面總結(jié)推廣永康“龍山經(jīng)驗(yàn)”、舟山“普陀模式”和“浙江解紛碼”，積極助推“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”縣級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)，構(gòu)建起遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，最大限度把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

杭州市臨安區(qū)上田村，村民世代習(xí)武，加之地理位置處于三區(qū)交界，容易產(chǎn)生各種矛盾。

“村干部在調(diào)解個(gè)案糾紛過(guò)程中，遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題，只懂情理，不懂法理?！鄙咸锎妩h總支書(shū)記潘曙龍說(shuō)道。作為特邀調(diào)解員，潘曙龍的多元共治想法與臨安區(qū)人民法院不謀而合，逐步演化出了共享法庭。

潘曙龍告訴記者：“有了共享法庭，我們可以向法院提出指導(dǎo)調(diào)解的申請(qǐng)，由法官給予專業(yè)法律解答，改變以往村干部處理糾紛時(shí)只講究擺平，不從根本上解決問(wèn)題的困境，讓村干部在調(diào)解過(guò)程中更有底氣、信心更足。真正將村干部熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)與法官的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，就地化解矛盾糾紛?！?/p>

在杭州市中級(jí)人民法院立案一庭庭長(zhǎng)、杭州中院共享法庭建設(shè)工作專班負(fù)責(zé)人陳遼敏看來(lái)，共享法庭像一個(gè)小支點(diǎn)，撬動(dòng)了社會(huì)治理的大格局。

從上田村出發(fā)，這一“不增編、不建房，一根網(wǎng)線一塊屏”的機(jī)制已經(jīng)推廣至浙江。截至目前，浙江省已建成共享法庭2.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋100%的鎮(zhèn)街、98%以上的村社，指導(dǎo)調(diào)解40.17萬(wàn)次，化解矛盾糾紛30.83萬(wàn)件，糾紛就地化解率為76.75%，普法宣傳9.5萬(wàn)場(chǎng)464萬(wàn)余人次。

6月27日，《共享法庭建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，深入推動(dòng)共享法庭規(guī)范化、均衡化發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、普惠、均等的法治服務(wù)。

在數(shù)字改革中探索整體智治模式

“杜法官，今年市場(chǎng)上假茶少了，我們安吉白茶更好賣了！”今年4月，春茶銷售旺季，一起侵犯商標(biāo)權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人向時(shí)任湖州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)杜前感慨道。

司法守護(hù)著安吉白茶，也守護(hù)著茂林修竹。審判環(huán)節(jié)已是環(huán)境資源案件的末端，如何從前端發(fā)力，從“事后解”到“事前防”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法“治未病”，也是浙江法院邁步探索的新領(lǐng)域。

在湖州安吉，120名“森林法官”的身影活躍在215個(gè)行政村，他們力量下沉為的是提前介入涉林案件化解。

“‘森林法官’就是我們老百姓給取的名字。”安吉縣溪龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室四級(jí)調(diào)研員錢義榮說(shuō)，“我一輩子跟茶葉、茶農(nóng)打交道，在這過(guò)程中跟法院接觸也比較多，法院給了我們很多幫助，特別是白茶季，法官還駐點(diǎn)在茶山、白茶交易市場(chǎng)提供法律服務(wù)，非常及時(shí)、方便?！?/p>

走進(jìn)安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，這里像是一個(gè)化解糾紛版本的政務(wù)大廳。記者在立案導(dǎo)訴窗口碰到來(lái)辦業(yè)務(wù)的本地律師裘迷，他說(shuō)：“我們一般希望能訴前調(diào)解、案結(jié)事了最好。司法確認(rèn)有法院的章，當(dāng)事人認(rèn)可后即時(shí)履行，效果比較好?！?/p>

杜前介紹：“我們率先在全省出臺(tái)人民法院參與矛調(diào)中心建設(shè)規(guī)范化指引，全市基層法院的訴訟服務(wù)中心成建制整體入駐縣級(jí)社會(huì)治理中心，在全省率先發(fā)布‘訴源治理指標(biāo)體系’，將糾紛訴前調(diào)解成功率等核心指標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安考核。”

如今，浙江省90家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐中心，法院剝離訴前調(diào)解職能，法官不再直接參與糾紛調(diào)解，而是專注于調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、簡(jiǎn)案速裁等工作。

2022年，全省社會(huì)治理中心接待群眾113.7萬(wàn)人，統(tǒng)一受理各類信訪和矛盾糾紛66.5萬(wàn)件，辦結(jié)61.7萬(wàn)件，化解成功率達(dá)92.8%。

與此同時(shí)，浙江省層面大力推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，打造“資源集聚、分層遞進(jìn)、智能解紛”的省域糾紛解決模式。

截至今年6月，“浙江解紛碼”訪問(wèn)量達(dá)1545.2萬(wàn)人次，提供智能咨詢92.5萬(wàn)次，調(diào)解案件307.9萬(wàn)件，調(diào)解成功率為51.1%，將大量矛盾糾紛化解在訴前，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。

在法治軌道上完善分層過(guò)濾體系

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，實(shí)現(xiàn)法治之下的和諧敦睦？

記者注意到，“黨委統(tǒng)攬、關(guān)口前移、一站解紛”的縣域糾紛解決模式體現(xiàn)出浙江法院在基層治理上的智慧。

近日，諸暨市新增了一個(gè)“和睦家事”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室。早在2021年，諸暨法院就推出婚前科普學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，幫助新人以更理性審慎的態(tài)度對(duì)待婚姻生活，從源頭上減少婚姻家庭糾紛，推進(jìn)家事審判方式改革。

“治理越早，化解糾紛的時(shí)間成本、精力成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本等越小，這顯然與小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的理念完全相同?！苯B興市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)劉艷認(rèn)為，矛盾糾紛全生命周期治理就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

位于金華永康龍山鎮(zhèn)橋下南村的龍山人民法庭，下轄龍山、西溪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)總?cè)丝诔?0萬(wàn)人。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，市場(chǎng)化程度高，外來(lái)務(wù)工人口多。兩名法官、一名法官助理加兩名書(shū)記員，小小的法庭如何應(yīng)對(duì)多發(fā)的矛盾糾紛？

龍山人民法庭主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，糾紛統(tǒng)一由中心指揮分流，第一道村里網(wǎng)格、網(wǎng)格長(zhǎng)先調(diào)，第二道鎮(zhèn)里行業(yè)、綜治再調(diào)，第三道人民法庭或調(diào)或裁。

2018年初，浙江省高級(jí)人民法院在全省法院全面推廣永康“龍山經(jīng)驗(yàn)”。法庭總數(shù)從2017年的243個(gè)增至目前的338個(gè)。充分發(fā)揮人民法庭訴源治理“橋頭堡”功能，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，大力推動(dòng)人民法庭從過(guò)去單一“注重辦案”向“參與治理”并重轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計(jì)顯示，2022年全省55%的人民法庭實(shí)現(xiàn)收案負(fù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)全省法院民商事案件收案下降3.6%，促進(jìn)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無(wú)訟轉(zhuǎn)變。