法治日報全媒體記者 張昊

6月8日是世界海洋日，也是全國海洋宣傳日。今天，最高人民檢察院舉行“法治護(hù)航 助力海洋強(qiáng)國建設(shè)”新聞發(fā)布會。最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就依法嚴(yán)懲涉海砂違法犯罪，加強(qiáng)全鏈條打擊、一體化防治等工作開展情況回答了記者提問。

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《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，近年來，涉海砂違法犯罪活動日益突出，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全、增加建筑工程領(lǐng)域安全隱患、影響海上通航安全、易于滋生黑惡勢力，具有較大的社會危害性。面對打擊違法犯罪的新形勢，三部門加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)決斬斷伸向海洋的“采砂黑手”，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海砂資源安全屏障。

記者：人民法院近年來在依法懲治涉海砂違法犯罪方面做了哪些工作？下一步有哪些工作考慮？

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波：人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治涉海砂違法犯罪。在依法審理涉海砂刑事案件方面，2018年至2022年，人民法院共依法審結(jié)涉海砂刑事案件近800件，判處罪犯1700余人；針對涉海砂刑事案件特點(diǎn)，加大罰金刑適用力度，對判決有罪的被告人絕大多數(shù)都依法并處或者單處了罰金，判處罰金數(shù)額總計近2億元。

2016年，最高人民法院會同最高人民檢察院制定發(fā)布了《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確對盜采海砂行為適用非法采礦罪，加大了對海砂資源的刑事司法保護(hù)力度。2022年，最高法又發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用 依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》，要求各級人民法院依法嚴(yán)格審理各類涉海砂刑事案件，進(jìn)一步健全完善了依法懲處盜采海砂犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

涉海砂刑事案件辦理中的很多具體問題，如涉案海砂價值認(rèn)定、主觀故意認(rèn)定等，都需要法、檢、警相互配合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，人民法院注重在辦案中形成依法懲治工作合力。同時，人民法院充分發(fā)揮并依法延伸審判職能，積極參與涉海砂違法犯罪綜合治理，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，努力推動構(gòu)建案件信息互通共享渠道，建立行政執(zhí)法與刑事司法雙向有機(jī)銜接機(jī)制，共同研究破解涉海砂執(zhí)法司法難題，形成了為海洋生態(tài)環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障的工作合力。

下一步，人民法院將堅(jiān)持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，繼續(xù)依法加大對涉海砂違法犯罪的懲治力度，堅(jiān)決維護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境安全、建筑工程安全、海上通航安全和國家能源安全。特別是對盜采海砂行為引發(fā)的重大、敏感非法采礦犯罪、重大責(zé)任事故犯罪等，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲，徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)。同時，人民法院還將堅(jiān)持完善規(guī)則、織密刑事法網(wǎng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、促進(jìn)源頭治理。

記者：近年來，檢察機(jī)關(guān)在依法懲治涉海砂違法犯罪方面主要做了哪些工作，成效如何？

最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：全國檢察機(jī)關(guān)依法能動履行“四大檢察”職能，做到以“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”，在依法嚴(yán)厲打擊涉海砂犯罪活動的同時，加大公益訴訟檢察辦案力度。2019年2月，最高檢部署開展為期一年的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理非法開采礦產(chǎn)資源領(lǐng)域公益訴訟案件2731件，其中非法采砂案件1236件，占比45.86%，進(jìn)一步提升了公益保護(hù)質(zhì)效，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟在礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特效能。

近年來，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門研究制發(fā)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，加大辦案指導(dǎo)力度。由于海上犯罪的特殊性，如海上犯罪現(xiàn)場易破壞、證據(jù)易毀棄等，導(dǎo)致一線辦案部門在辦理涉海砂刑事案件時面臨法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、取證難度大、打擊效果欠佳等現(xiàn)實(shí)難題，亟須有針對性加以解決。最高法、最高檢、中國海警局在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了此次發(fā)布的依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀(jì)要。此外，最高檢、中國海警局結(jié)合工作實(shí)際，制定了健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見，及時總結(jié)提升有益經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)務(wù)實(shí)規(guī)范既有機(jī)制。

記者：中國海警局聯(lián)合最高檢、公安部部署開展了打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動，請介紹一下具體情況？

中國海警局執(zhí)法部副部長劉德軍：近年來，中國海警局針對盜采海砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境突出問題，密切與有關(guān)部門協(xié)作配合，采取堅(jiān)決有力措施，嚴(yán)密組織海上管控，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。

非法采運(yùn)海砂違法犯罪組織性、隱蔽性特征比較明顯，中國海警局堅(jiān)持情報導(dǎo)偵，加強(qiáng)專案攻堅(jiān)，以“清源頭、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，深挖上游，徹查下游，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法手段，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。2019年以來，中國海警局共查獲涉砂案件2300余起，采取刑事強(qiáng)制措施2300余人，行政處罰900余人，查扣海砂1200萬余噸。

打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動聚焦重點(diǎn)海域、重要目標(biāo)、關(guān)鍵場所，全時段管控、全區(qū)域覆蓋、全鏈條打擊，重點(diǎn)突出五項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)海陸日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)對象和環(huán)節(jié)排查，嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪行為，推動涉砂船舶綜合整治，嚴(yán)密海砂開采和疏浚項(xiàng)目監(jiān)管。

下一步，中國海警局將密切與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，堅(jiān)持信息共享，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)格依法辦案，確保行動取得實(shí)實(shí)在在的效果。