才旦卓瑪 青海省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)
青藏高原作為“世界第三極”，是具有全球特殊意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，也是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。青海省地處青藏高原東北部，位于第三極核心區(qū)。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。
青海省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，近年來(lái)，圍繞各階段生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，相繼實(shí)施了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》等發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)《三江源國(guó)家公園條例（試行）》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，生態(tài)文明治理體系的“四梁八柱”逐漸搭建。同時(shí)，青海省不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保障力度。2016年至2021年，全省法院審結(jié)一審環(huán)資案件9718件，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有力司法保障。通過(guò)采取一系列有力舉措，當(dāng)前青海全省基本建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系。生態(tài)自然保護(hù)地總面積、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率均位居全國(guó)前列，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，物種種群顯著增長(zhǎng)。
【資料圖】
當(dāng)前，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)方面也面臨一些問(wèn)題。一是生態(tài)立省后勁不足。一方面，生態(tài)擔(dān)當(dāng)不夠有力，有時(shí)不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；另一方面，管理體制不夠完善，以三江源國(guó)家公園為例，當(dāng)前實(shí)行的集中統(tǒng)一垂直管理雖打破了“政出多門(mén)”管理模式，但新建部門(mén)“一個(gè)團(tuán)隊(duì)、兩塊牌子”、多重管理問(wèn)題依然存在。同時(shí)，由于青?？?cè)丝?、?jīng)濟(jì)總量、財(cái)政供養(yǎng)等因素相對(duì)固定，加之地方配套能力有限，生態(tài)文明高地建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。
二是圍欄效應(yīng)過(guò)度延展。出于更好管理草場(chǎng)、家畜和避免外來(lái)因素侵害的考量，當(dāng)?shù)啬撩衿毡椴扇〖庸碳痈卟輬?chǎng)圍欄舉措，但過(guò)多過(guò)密過(guò)高的圍欄也成為隱形殺手，很大程度上導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡、阻礙野生動(dòng)物遷移、限制野生動(dòng)物對(duì)某些關(guān)鍵生態(tài)因子的獲得，進(jìn)而影響種群生存，甚至被不法分子用來(lái)圍獵，加速了一些珍稀動(dòng)物的瀕臨滅絕。同時(shí)，區(qū)塊化圍欄限制了野生動(dòng)物對(duì)棲息地的自主選擇，不利于其進(jìn)化與繁衍。
三是人獸沖突升級(jí)問(wèn)題待解。三江源國(guó)家公園所涉地區(qū)人獸沖突現(xiàn)象較為明顯，主要為雪豹、草原狼侵害家畜，棕熊入室破壞及致人傷亡等，從2015年的不足1千起增長(zhǎng)至2020年近兩萬(wàn)起。雖然青海省出臺(tái)了方案進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)理賠機(jī)制、提高損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)償不等于100%的賠償。對(duì)受害者而言，人獸沖突也一再成為制約他們脫貧致富的瓶頸。
四是司法保障亟須強(qiáng)化。環(huán)境資源訴訟普遍存在調(diào)查取證難、確定損失范圍難、認(rèn)定因果關(guān)系難等問(wèn)題。當(dāng)前，全省法院環(huán)境資源審判主力儲(chǔ)備不足，專(zhuān)業(yè)化人才匱乏，少數(shù)法官運(yùn)用司法手段解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)，辦理環(huán)境資源重大疑難復(fù)雜案件、新領(lǐng)域新類(lèi)型案件水平有待提高，尚不能充分實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。另外，環(huán)境資源保護(hù)合力尚需加強(qiáng)，環(huán)境資源案件多元化解機(jī)制有待完善，執(zhí)法司法銜接機(jī)制有待健全。
要想解決這些問(wèn)題，需要我們堅(jiān)決扛起維護(hù)生態(tài)安全、國(guó)土安全、能源安全的重大政治責(zé)任，以知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行的實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效，讓青藏高原這片凈土始終成為生態(tài)文明高地。
要厚植生態(tài)立省的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。始終自覺(jué)把青海發(fā)展放在全國(guó)大局中謀劃和推動(dòng)，我們要持續(xù)強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單精準(zhǔn)落實(shí)，扎實(shí)做好中央巡視、生態(tài)環(huán)保督察指出問(wèn)題的“后半篇”文章，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)。有效解決國(guó)家公園示范省等重大戰(zhàn)略工程中體制不順、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題；堅(jiān)持“輸血”“造血”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、人才和資金等方面的支持，為建設(shè)美麗中國(guó)、共建清潔美麗世界作出青海貢獻(xiàn)。
要優(yōu)化圍欄效應(yīng)的管理框架。加快推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)清除地方“本位政策”圍欄和牧民私自擴(kuò)建、違建圍欄。減少?lài)鷻诿芏群痛探z使用率，為野生動(dòng)物尤其是瀕危物種開(kāi)設(shè)必要的生態(tài)通道。圍繞“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)”目標(biāo)，發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢(shì)，培育更多綠色有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，提升牧民群眾收入水平，降低牧民對(duì)圍欄增收的依賴(lài)感。
要做好人獸沖突的風(fēng)險(xiǎn)管控。做實(shí)做好野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)、科普知識(shí)宣傳工作，增強(qiáng)公眾依法保護(hù)野生動(dòng)物的行動(dòng)自覺(jué)。健全野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)適度調(diào)整原住居民生產(chǎn)生活區(qū)域、定期開(kāi)展防范技能培訓(xùn)和配備必要防護(hù)工具等，做足事前預(yù)防。認(rèn)真落實(shí)《青海省陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)賠償試點(diǎn)方案》，多渠道吸納社會(huì)資本為群眾兜底；通過(guò)從禁牧農(nóng)牧戶(hù)、搬遷移民戶(hù)中聘選生態(tài)管護(hù)員、專(zhuān)職宣傳員和環(huán)境巡護(hù)員，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與改善民生共贏。
要筑牢生態(tài)保護(hù)的司法底線。配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判力量，探索實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式。積極探索環(huán)境資源案件“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、公安、行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)同配合，在證據(jù)采集與固定、案件協(xié)調(diào)與化解、判決監(jiān)督與執(zhí)行方面有序銜接。突出“環(huán)境資源審判+在線訴訟服務(wù)+典型案例宣傳+法院文化建設(shè)+生態(tài)成果展示”等功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)三江源、青海湖、祁連山生態(tài)法庭建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)《法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定》，提升基層法院高等級(jí)法官比例，完善法官依法履職保護(hù)機(jī)制。