4月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)全國人大常委會(huì)組成人員守則修訂草案進(jìn)行了分組審議。

與會(huì)人員指出，全國人大常委會(huì)組成人員守則是針對(duì)全國人大常委會(huì)組成人員行為準(zhǔn)則的專門規(guī)定，是自律性規(guī)范，修改完善守則對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)組成人員行為，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的責(zé)任心和使命感具有重要意義。

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案吸收了近年來人大制度理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，政治站位高，合憲合法性強(qiáng)，在貼近人大工作實(shí)際的同時(shí)突出了對(duì)委員們的政治要求、作風(fēng)要求、工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了委員履職工作的行為規(guī)范，有利于委員更好履職盡責(zé)、開展工作，將對(duì)全國人大常委會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生重要的支撐作用和引領(lǐng)作用。

(資料圖片僅供參考)

多位常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)表示，修訂草案經(jīng)過審議通過后，將嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行并盡責(zé)盡力，把守則要求落實(shí)到工作之中。針對(duì)修訂草案中的部分表述，與會(huì)人員提出了建議。

修訂守則及時(shí)且必要

現(xiàn)行全國人大常委會(huì)組成人員守則于1993年頒布實(shí)施，是全國人大常委會(huì)組成人員的行為準(zhǔn)則和自律性規(guī)范。參與分組審議的常委會(huì)組成人員均認(rèn)為，時(shí)隔30年首次對(duì)守則進(jìn)行修訂完善，意義重大而深遠(yuǎn)。

在龐麗娟委員看來，在十四屆全國人大常委會(huì)履職之初修訂守則非常及時(shí)且很有必要，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，規(guī)范常委會(huì)組成人員行為，更好履職盡責(zé)。

顏珂委員對(duì)此表示認(rèn)同，她認(rèn)為在十四屆全國人大常委會(huì)履職伊始這一特殊時(shí)刻修訂守則，能夠?yàn)橄袼粯拥男氯稳舜蟪Ｎ瘯?huì)委員履職盡責(zé)提供根本的遵循和行為規(guī)范。修訂守則也是積極貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署要求的重要舉措，體現(xiàn)了新一屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

鐘山委員注意到，修訂草案的修改內(nèi)容不僅充分體現(xiàn)了新時(shí)代人大工作的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，而且與近年來新修改的全國人大組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律在制度規(guī)范上也作了有效銜接，做到了于法有據(jù)。

細(xì)化第十八條相關(guān)表述

為貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，修訂草案第十八條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，努力掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問題，使各項(xiàng)工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生；常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)，參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)時(shí)不直接處理問題；常委會(huì)組成人員參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央規(guī)定要求，減少陪同人員，厲行勤儉節(jié)約。

針對(duì)這一規(guī)定，多位與會(huì)人員提出了修改完善建議。

湯維建委員指出，“常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究”這一表述在語法上存在改進(jìn)空間，建議修改為：常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)查研究機(jī)制和方法。

張勇委員則認(rèn)為，第十八條第二款規(guī)定的“不直接處理問題”表述過于籠統(tǒng)，建議參照代表法第二十二條第四款的表述，修改為：常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)；參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)時(shí)可以提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。

在周敏委員看來，第十八條第三款的規(guī)定內(nèi)容非常好，但實(shí)際操作中陪同人員和接待規(guī)格大多是由接待單位安排。她建議將這款規(guī)定修改為：常務(wù)委員會(huì)組成人員參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央規(guī)定要求。組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)要求接待單位減少陪同的人員、厲行勤儉節(jié)約。

擴(kuò)寬宣傳工作覆蓋面

為做好宣傳工作，修訂草案第二十二條規(guī)定，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)積極宣傳人民代表大會(huì)制度，參加有關(guān)新聞宣傳工作，講好中國民主故事、中國法治故事。

吳杰明委員認(rèn)為，通過新聞宣傳介紹人大制度是一個(gè)很好的要求，但不應(yīng)僅限于新聞宣傳，建議修改為“參加新聞宣傳等有關(guān)工作”，擴(kuò)寬宣傳工作覆蓋面。

在許安標(biāo)委員看來，“常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)積極宣傳人民代表大會(huì)制度”的表述比較宏觀，具體到常委會(huì)每一位組成人員來說，應(yīng)該用積極宣傳常委會(huì)會(huì)議精神的表述，這樣更具有針對(duì)性。

針對(duì)“講好中國民主故事、中國法治故事”的表述，苻彩香委員提出，故事一詞非法言法語，且沒有任何文本對(duì)“故事”作出權(quán)威定義，出現(xiàn)在法律條文中容易引起歧義，建議改為“闡釋全過程人民民主的內(nèi)涵和意義”。