陳堅 湖南省株洲市中級人民法院黨組書記、院長

近年來，湖南省株洲市中級人民法院堅持以人民為中心，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，深度打通司法便民利民最后一公里。

【資料圖】

一、堅持黨的領(lǐng)導，打造多元解紛機制新格局

始終堅持黨的領(lǐng)導，是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、長盛不衰的堅強保障，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。必須把黨的領(lǐng)導貫穿人民法院源頭預防和多元化解矛盾糾紛全過程，始終在黨的領(lǐng)導下實踐、總結(jié)、提升和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。

強化黨建引領(lǐng)。緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)訴源治理”工作思路，大力推進“黨建＋解紛”深度融合，積極破解黨建、多元解紛“兩張皮”問題，真正實現(xiàn)二者相互促進、同頻共振。我們要堅持以擦亮黨建品牌為主線，以創(chuàng)建人民調(diào)解員黨支部、訴源治理黨員先鋒隊為抓手，以株洲法院普法團、蘆法小講堂等為平臺，切實把人民法院黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務效能，通過激發(fā)黨組織內(nèi)生動力，推動訴源治理提質(zhì)增效。

加強部門聯(lián)動。努力營造黨委領(lǐng)導、政府支持、法院主導、社會協(xié)同、公眾參與的聯(lián)動解紛工作格局，主動向黨委請示報告，催生“多元解紛”市委提案，通過將多元解紛機制納入市域社會治理整體工程等方式，向黨委、政府“借力借勢”，帶動更多社會資源參與一站式多元解紛工作，形成齊抓共管、聯(lián)建聯(lián)動的共建共治共享新機制。

整肅司法作風。新時代“楓橋經(jīng)驗”賡續(xù)了黨的自我革命和全面從嚴治黨的政治基因，致力于打造利益主體多元化背景下基層社會治理的“中國方案”。要實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的工作目標，就必須緊盯矛盾糾紛化解過程中作風不實不嚴等問題，堅持分類指導、靶向整治、治建并舉，涵養(yǎng)司法隊伍清風正氣。我們通過邀請派駐紀檢組、代表委員旁聽重點疑難案件調(diào)解和庭審等方式，確?；饬鞒毯弦?guī)合法合理，從制度上扎牢防止“人情案”“拉偏架”的籬笆。

二、堅持人民至上，搭建多元解紛機制新平臺

創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂在于以人民為中心，其本質(zhì)在于人民主體性。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要堅守人民立場，在訴源治理的各個方面回應群眾最迫切的愿望、解決群眾最急迫的問題、關(guān)心群眾最切身的感受。

重心下沉暢通服務。株洲市兩級法院秉承調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，以防為主，下好先手棋。法院認真把好“第二道關(guān)口”，從“坐堂辦案”到“送法上門”，法官從“閱卷式辦案”到“沉浸式辦案”，充分運用實地勘察、促膝談心、“微服私訪”等馬錫五審判方式，讓訴訟服務觸角延伸到老百姓心中，真正實現(xiàn)就地消化、溯本清源、事了人和。

關(guān)口前移管控源頭。發(fā)揮訴訟服務中心、基層人民法庭、調(diào)解平臺的前沿陣地和橋頭堡作用，對起訴到人民法院的案件，根據(jù)性質(zhì)提前進行篩選識別，屬于行業(yè)調(diào)解范圍的案件，在征得當事人同意后，移交給相關(guān)行業(yè)訴源治理工作站，由相關(guān)人員先行組織調(diào)解；其他案件優(yōu)先采取“1＋1”（即員額法官＋特邀調(diào)解員）模式進行庭前調(diào)解，盡量減少訴訟增量，推動形成少訟乃至“無訟”的法治良序。

質(zhì)效提升夯實根基。引入人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢等多元主體，協(xié)同開展矛盾糾紛訴前化解工作，汲取民間智慧，拓寬調(diào)解主體，豐富“調(diào)解菜單”。同時，對涉眾涉穩(wěn)、大批量同類型案件、新類型疑難復雜案件設(shè)立立案預警機制，訴訟服務中心在立案后及時通知審判管理辦公室，由審判管理辦公室組織專業(yè)法官會議研究制定類案裁判標準，經(jīng)審判委員會確認后形成統(tǒng)一的裁判標準或規(guī)范性文件，確保類案同判，保障司法公正。

三、堅持創(chuàng)新思維，激發(fā)多元解紛機制新活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。人民法院要切實把創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

提供便捷式解紛服務。我們充分利用訴訟服務大廳、訴源治理工作站等多元渠道，為人民群眾提供訴前調(diào)解、查詢咨詢、登記立案等線上、線下一站式解紛服務。案件受理后，采取問卷點選的方式采集案情，自動生成格式化起訴狀，有效解決群眾訴訟能力不足、往來奔波等問題。同時，一次性告知案件受理條件、訴調(diào)流程、申請材料等相關(guān)事項；特邀調(diào)解員、法官根據(jù)矛盾類型現(xiàn)場提供解紛方案；對重點企業(yè)和重大案件采取主動上門“把脈問診”等方式，實現(xiàn)矛盾第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間受理、第一時間化解。

實現(xiàn)全鏈條矛盾化解。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧法院建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能效應，推廣立案、保全、證據(jù)提交等多項遠程線上業(yè)務；充分運用人民法院調(diào)解平臺，進一步優(yōu)化信息共聯(lián)共享；將線上音頻視頻遠程調(diào)解與線下面對面調(diào)解相結(jié)合、道交平臺與人民調(diào)解平臺訴前鑒定推送功能相連通，滿足當事人不同需求，降低群眾訴訟成本。

完善專業(yè)化訴調(diào)對接。建立基層矛盾糾紛調(diào)處線上指導機制，組建訴源治理微信群，調(diào)解員針對調(diào)解工作中存在的疑難問題，以在線留言、即時互動等方式從法院獲取專業(yè)法律指導。調(diào)解成功后，通過“非訴調(diào)解＋司法確認＋即時執(zhí)行”調(diào)審執(zhí)一條龍“綠色通道”，將人民群眾的勝訴權(quán)益迅速兌現(xiàn)為真金白銀。同時，整合調(diào)解速裁團隊，配齊配強速裁審判力量入駐訴訟服務中心，實行調(diào)裁一體工作機制，對訴前無法達成調(diào)解的簡易民商事案件進行精準識別、快速審理，實現(xiàn)訴調(diào)無縫對接，讓人民群眾在快速實現(xiàn)的正義中感受司法溫度。