法治網(wǎng)見習記者 劉予涵

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2023年4月23日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府評估報告（2021-2022）》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，在2021-2022年對全國100個地方城市法治政府建設(shè)水平的評估中，法治政府建設(shè)水平呈現(xiàn)整體上穩(wěn)步提升的態(tài)勢。北京、杭州、南京、廣州、青島、寧波、深圳、上海、廈門、武漢等城市得分靠前，表現(xiàn)優(yōu)良。

自2013年起，中國政法大學法治政府研究院啟動中國地方法治政府評估項目，至今已有10年。本年度選擇100個城市為評估對象，從政府職能依法全面履行、依法行政制度體系的完善、優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障、數(shù)字法治政府等11個方面，對地方法治政府建設(shè)水平進行評估。

法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，典型城市和典型經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)

《報告》指出，法治政府建設(shè)水平總體上不斷提升，各地法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進，即使一些法治政府建設(shè)水平還相對薄弱的地區(qū)，也較評估初期有了明顯改善，環(huán)比實現(xiàn)自我提升，在一些法治政府建設(shè)的核心指標上取得了較為顯著的進步。

《報告》還指出，地方政府法治政府建設(shè)的主動性、創(chuàng)新性進一步顯現(xiàn)。特別是在一些與社會經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的指標考核過程中，新的制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，改革實踐舉措持續(xù)落地，在優(yōu)化營商環(huán)境、建立行政審批與行政監(jiān)管的銜接機制、以數(shù)字化提升依法履職效能等方面出現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗，示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域建設(shè)成效明顯

《報告》顯示，各地方法治政府建設(shè)在重點領(lǐng)域持續(xù)提升。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地普遍建立了黨委全面依法治市委員會，并通過審議、決策法治政府建設(shè)中的重大事項，建立完善依法行政的考核、督察機制，切實健全了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機制；在行政執(zhí)法方面，各地方政府逐步落實行政執(zhí)法體制機制改革的各項要求，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在監(jiān)督與問責方面，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，違法行政行為能夠被及時糾正查處；在法治宣傳工作方面，“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”“青少年法治教育實踐基地建設(shè)”等法治宣傳方式創(chuàng)新不斷取得實效。

法治政府建設(shè)還面臨不平衡、不充分的挑戰(zhàn)，法治政府建設(shè)進入深水區(qū)

《報告》指出，就經(jīng)濟社會發(fā)展對更高水平法治的需求而言，法治政府建設(shè)還存在多層次、多方面的挑戰(zhàn)。一是不同區(qū)域與不同層級間法治政府建設(shè)水平不平衡、不充分。在全國法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進的大背景下，需高度關(guān)注先進地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間法治政府建設(shè)水平不平衡的問題，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進國內(nèi)大循環(huán)的背景下，這種不平衡可能形成巨大的城市競爭力差距。與此同時，需切實加強基層法治建設(shè)，持續(xù)緩解人民群眾不斷提升的法治需求和不同層級法治政府建設(shè)不平衡、不充分的矛盾。二是在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，還沒有從根本上形成行政活動全生命周期依法運行的框架秩序，一些規(guī)范行政權(quán)力的制度還沒有真實地發(fā)揮作用；三是部分地方政府在統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對和法治政府建設(shè)方面還存在缺陷，行政應(yīng)急也在一定程度上影響了一些法治政府建設(shè)建設(shè)工作的開展。

《報告》建議，應(yīng)進一步加強法治政府建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，著重突破法治政府建設(shè)的弱點領(lǐng)域，保持法治政府建設(shè)水平持續(xù)提升。一是進一步健全法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)機制，將法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)落在實處，結(jié)合地方實際扎實調(diào)研關(guān)鍵問題，出臺有針對性、實效性舉措。二是進一步形成法治政府建設(shè)中主動創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，推廣地方法治政府建設(shè)的先進經(jīng)驗，以點帶面促進法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展邁向新臺階。三是實質(zhì)增強法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與穿透性，建立行政活動全生命周期法治化建設(shè)的基本框架秩序，確立行政權(quán)力運行的具體標準與規(guī)范，提高行政管理相對人對于行政活動的可預(yù)見性，特別是著力增強監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、透明、可預(yù)期。四是加強數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)的整合和協(xié)同，進一步加強對政務(wù)數(shù)據(jù)運營平臺企業(yè)的監(jiān)管，防范個人信息的泄露，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享。