法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 鄧君

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如何全面推進(jìn)基層綜治中心提檔升級(jí)？如何全力防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)？如何深化“五治”融合？4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開(kāi)全省多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，廣州、深圳、汕尾、東莞、江門(mén)、茂名、清遠(yuǎn)7市黨委政法委分享了在基層治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作提供有益思路。

廣州：全面推進(jìn)基層綜治中心提檔升級(jí)

近年來(lái)，廣州市緊盯末端治理，以綜治中心提檔升級(jí)行動(dòng)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)“綜治中心＋綜合網(wǎng)格＋最小應(yīng)急單元＋智能化”建設(shè)，打造以綜治中心為依托、以綜合網(wǎng)格為單元、以信息化為支撐的社會(huì)治理基礎(chǔ)工作體系。目前，全市已建成四級(jí)綜治中心2992個(gè)，有效維護(hù)了基層平安穩(wěn)定。

——強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)”，扎穩(wěn)綜治中心提檔升級(jí)的“根子”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《廣州市推進(jìn)綜治中心提檔升級(jí)行動(dòng)方案》，納入市、區(qū)委政法委書(shū)記和鎮(zhèn)街書(shū)記牽頭的“書(shū)記項(xiàng)目”強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮5個(gè)省示范鎮(zhèn)街和2個(gè)省市掛鉤聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范運(yùn)行，制定綜治中心建設(shè)與運(yùn)行指引等“三張清單”和等級(jí)評(píng)定管理等“三套標(biāo)準(zhǔn)”。

——突出“四項(xiàng)建設(shè)”，厚筑基礎(chǔ)平臺(tái)持續(xù)發(fā)展的“底子”。規(guī)范建設(shè)“一廳五室”，綜治中心設(shè)立群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)處室、“粵心安”心理服務(wù)室等五室。開(kāi)發(fā)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，提高辨識(shí)度和權(quán)威度，為群眾上門(mén)辦事提供服務(wù)指引和便利。整合基層綜治力量，加強(qiáng)力量動(dòng)態(tài)調(diào)配，推動(dòng)黨組織覆蓋各個(gè)綜治中心，實(shí)施對(duì)入駐人員的統(tǒng)一管理。建設(shè)信息化系統(tǒng)，為高效管理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供智慧支撐。

——抓實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”，做實(shí)基層治理賦能增效的“里子”。抓實(shí)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制，全面落實(shí)鎮(zhèn)街綜治中心與綜合治理委員會(huì)一體化運(yùn)作。健全矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，綜治中心對(duì)接聯(lián)動(dòng)綜合網(wǎng)格、人民調(diào)解組織、議事協(xié)商平臺(tái)等。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患定期分析研判、及時(shí)化解。創(chuàng)新群防共治機(jī)制，將全市最小應(yīng)急單元、“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列。實(shí)行等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，健全平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換銜接的指揮鏈條。

深圳：堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)” 全力防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，深圳市堅(jiān)持法治化、制度化、規(guī)范化“三個(gè)引領(lǐng)”，統(tǒng)籌推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾防范化解。

——堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在先。用足用好特區(qū)立法權(quán)，注重科學(xué)立法，豐富法治供給，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。聚焦民生領(lǐng)域針對(duì)性立法，出臺(tái)全國(guó)首部平安建設(shè)條例、社會(huì)建設(shè)條例、社會(huì)信用條例。聚焦新興領(lǐng)域前瞻性立法，出臺(tái)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等。聚焦矛盾化解專門(mén)性立法，出臺(tái)矛盾糾紛多元化解條例。

——堅(jiān)持制度引領(lǐng)，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在早。創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)機(jī)制，線上打造區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)24小時(shí)“書(shū)記在線”，實(shí)行接訴即辦。創(chuàng)新群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，做實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建78家司法所、1062個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、100個(gè)行政調(diào)解組織橫到邊、縱到底的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，提供咨詢、公證、司法確認(rèn)等“全鏈條”服務(wù)。做優(yōu)法治服務(wù)，推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)，打造國(guó)際商事仲裁高地。創(chuàng)新群眾權(quán)益保障機(jī)制，依托高質(zhì)量檢察建議機(jī)制，為防止行政侵權(quán)筑起“防火墻”。

——堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)處置在小。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作條例，善于運(yùn)用法治思維、法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。對(duì)訴求合理的依法解決到位，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和規(guī)定程序按時(shí)辦理。對(duì)訴求無(wú)理的教育疏導(dǎo)到位，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和等人群的動(dòng)態(tài)排查和思想教育，對(duì)擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為做到及時(shí)依法查處。

汕尾：深化“五治”融合 打造善美基層

近年來(lái)，汕尾市創(chuàng)新構(gòu)建橫向?yàn)椤版?zhèn)、村、組”三級(jí)、縱向?yàn)椤按髷?shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”運(yùn)行機(jī)制的“田字型”基層治理體系，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、智治支撐作用，并不斷探索強(qiáng)化法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)的實(shí)踐新路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)提升。

——強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚基層治理合力。一是全面形成四級(jí)書(shū)記同抓社會(huì)治理格局，推動(dòng)形成齊抓共管工作格局。二是重構(gòu)重塑鎮(zhèn)村組三級(jí)治理架構(gòu)，筑牢基層治理陣地。三是建立健全五級(jí)治理指揮體系，切實(shí)構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的指揮體系。

——強(qiáng)化智治支撐，激發(fā)基層治理動(dòng)力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)含有善美民情、善美網(wǎng)格、善美村居三個(gè)子系統(tǒng)的“民情地圖”，實(shí)現(xiàn)基層“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)優(yōu)、自治好”。

——強(qiáng)化法治保障，增強(qiáng)基層治理定力。一是以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以“小切口”立法解決治理大問(wèn)題。二是以法治護(hù)航高品質(zhì)生活，重大敏感案事件、制毒案件、槍響案件“零發(fā)生”。三是以法治護(hù)航高效能治理，創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)、省級(jí)40個(gè)。

——強(qiáng)化德治教化，提升基層治理內(nèi)力。一是筑牢宣傳主陣地，推進(jìn)“新時(shí)代文明實(shí)踐站＋文化禮堂＋村史館”建設(shè)等，全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是傳播時(shí)代善文化，積極開(kāi)展“善美好人”選樹(shù)宣傳禮遇和志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)等。三是培育文明新風(fēng)尚，推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，深化文明創(chuàng)建。

——強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，釋放基層治理活力。一是拓寬基層議事渠道，成立村民議事委員會(huì)，探索議事新形式，廣泛動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理。二是推進(jìn)基層多元治理，推動(dòng)全市3336個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。三是提升基層服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“一站式”城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施示范創(chuàng)建。

東莞：構(gòu)建千萬(wàn)人口社會(huì)治理共同體

近年來(lái)，東莞市大力弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極踐行共建共治共享價(jià)值理念，初步建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會(huì)治理共同體，有效將千萬(wàn)人口服務(wù)管理壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理廣泛參與優(yōu)勢(shì)。

——突出黨建引領(lǐng)共建，凝聚“人人有責(zé)”共識(shí)。以黨建引領(lǐng)基層組織投身社會(huì)建設(shè)，參與服務(wù)管理。全市村（社區(qū)）黨組織全部落實(shí)班子成員兼任群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人；各行業(yè)黨組織落實(shí)管行業(yè)與穩(wěn)定一崗雙責(zé)；創(chuàng)新開(kāi)展異地商會(huì)積分制管理，在33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)。轄區(qū)各基層組織積極擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理主體責(zé)任，鏈接起社會(huì)資源力量，促進(jìn)市域社區(qū)治理水平有效提升。

——突出自治促進(jìn)共治，激發(fā)“人人盡責(zé)”活力。開(kāi)發(fā)人口潛力，最大范圍推動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。發(fā)展壯大“東莞義警”隊(duì)伍，總數(shù)達(dá)32．3萬(wàn)人；開(kāi)發(fā)“智網(wǎng)人人拍”小程序，2021年來(lái)累計(jì)接收群眾反映問(wèn)題20萬(wàn)條；統(tǒng)籌打造市調(diào)解協(xié)會(huì)、“莞邑調(diào)解”、訴調(diào)對(duì)接“1＋2＋3”等平臺(tái)機(jī)制；2022年開(kāi)展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)近1．3萬(wàn)場(chǎng)，各類社會(huì)治理平臺(tái)機(jī)制得到健全，拓寬了群眾有序參與社會(huì)治理的渠道。

——突出服務(wù)支撐共享，保障“人人享有”成果。扎實(shí)服務(wù)民生，社會(huì)治理成果更多更公平地惠及全體人民。著力打造新時(shí)期德治教化東莞模式，開(kāi)展平安文化宣教活動(dòng)3．5萬(wàn)場(chǎng)，創(chuàng)建平安企業(yè)2500家、平安出租屋1．2萬(wàn)棟，為群眾安全意識(shí)加分。開(kāi)設(shè)全市“知音莞家”心理關(guān)愛(ài)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)596個(gè)村（社區(qū)）“莞愛(ài)心靈”粵心安社會(huì)心理服務(wù)室全覆蓋，以專業(yè)的疏導(dǎo)服務(wù)守護(hù)群眾心靈健康。投入專項(xiàng)資金打造“民生大莞家”服務(wù)品牌項(xiàng)目，解決群眾10．3萬(wàn)宗“小急難”問(wèn)題，加強(qiáng)紓難解困兜牢民生保障底線，彰顯了特大城市的溫度。

江門(mén)：全面深化“粵平安”云平臺(tái)應(yīng)用

近年來(lái)，江門(mén)市扎實(shí)開(kāi)展“粵平安”試點(diǎn)和全面推廣工作，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新、效能提升，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。全市刑事治安警情連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)下降。

——主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用“落地生根”。抓機(jī)遇、定目標(biāo)。市委搶抓全省綜合試點(diǎn)機(jī)遇，以“書(shū)記工程”的力度高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“粵平安”平臺(tái)落地應(yīng)用。抓統(tǒng)籌、聚合力。成立由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的市“粵平安”推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委、信訪、政數(shù)部門(mén)共同牽頭推進(jìn)。抓保障、促落實(shí)。印發(fā)“粵平安”平臺(tái)推廣任務(wù)清單，分解16項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)間。

——夯實(shí)基礎(chǔ)、全面支撐，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用“茁壯成長(zhǎng)”。建強(qiáng)“粵平安”線下陣地。創(chuàng)新“綜治中心＋信訪超市＋外送服務(wù)”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成73個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“信訪超市”一體化運(yùn)行。組建“粵平安”支撐隊(duì)伍，健全“粵平安”配套機(jī)制。推行“基層發(fā)令、部門(mén)執(zhí)行”“馬上辦”“提速辦”等機(jī)制，職能部門(mén)下基層送服務(wù)5530次，化解群眾急難愁盼難題9618件次。

——開(kāi)拓創(chuàng)新、賦能增效，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用“開(kāi)花結(jié)果”。匯聚數(shù)據(jù)資源。依托“粵平安”平臺(tái)，匯聚12345平臺(tái)數(shù)據(jù)，110非警務(wù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)捕捉風(fēng)險(xiǎn)“弱信號(hào)”。豐富應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)公安“五大要素”系統(tǒng)與“粵平安”系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，成功處置各類風(fēng)險(xiǎn)要素線索270條。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查入格、社區(qū)矯正對(duì)象走訪入格等多項(xiàng)試點(diǎn)。強(qiáng)化服務(wù)功能。聚焦群眾需求，加強(qiáng)特殊人群困難群體網(wǎng)格化服務(wù)管理。通過(guò)“粵平安”平臺(tái)統(tǒng)籌衛(wèi)健、民政等各類資源要素，推動(dòng)形成“基層網(wǎng)格＋職能部門(mén)”協(xié)同共治的新局面。

茂名：“平安大走訪”將問(wèn)題解決在基層

近年來(lái)，茂名市在全市開(kāi)展“平安大走訪”活動(dòng)，推動(dòng)“隱患提前感知、矛盾就地化解”，組織全市縣級(jí)機(jī)關(guān)單位副科級(jí)以上干部2457人定期到村居走訪，把問(wèn)題解決在基層，做到問(wèn)題不出村。

——黨委提級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)固治理“壓艙石”。“一把手”部署推動(dòng)。印發(fā)“平安大走訪”指導(dǎo)意見(jiàn)，在常委會(huì)聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）基層治理和平安大走訪工作?！耙惑w化”協(xié)調(diào)落實(shí)。由各級(jí)黨委平安辦統(tǒng)籌1904個(gè)村（居）的走訪工作，每周一研判、每月一通報(bào)?！耙粭l鏈”壓實(shí)責(zé)任。將“平安大走訪”作為市委督查內(nèi)容，市委共開(kāi)展督辦34次。

——凝聚各方合力，打造直聯(lián)“主力軍”。強(qiáng)化線下摸排。全市組建“1＋1＋N”走訪工作隊(duì)，由區(qū)（市）副科級(jí)以上干部為組長(zhǎng)，網(wǎng)格員、志愿者等為成員，每周固定一天作為村（居）走訪日。同時(shí)，延伸線上摸排，建立“線上有群組、線下有名單”工作體系。

——建立閉環(huán)機(jī)制，做實(shí)矛調(diào)“繡花功”。一公示，提前在村（居）公示走訪時(shí)間、地點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部等事項(xiàng)。二登記，如實(shí)記錄核實(shí)群眾反映情況。三辦理，做到“接訴即辦”，簡(jiǎn)單問(wèn)題就地解決，復(fù)雜問(wèn)題落實(shí)“一事一策一包案一專班”辦法處理，并建立與12345平臺(tái)對(duì)接機(jī)制。四反饋，落實(shí)“一案一回訪”，根據(jù)事項(xiàng)復(fù)雜程度劃分7天、1個(gè)月內(nèi)反饋及二次回訪。

——強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，激發(fā)治理“活力源”。針對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題，建立“鄉(xiāng)間檢察”“一村（居）一警”“好心五老鄉(xiāng)賢”等矛盾調(diào)解專家?guī)臁Ｔ凇昂眯木W(wǎng)格”系統(tǒng)嵌入“平安大走訪”模塊，請(qǐng)群眾參與、讓群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)價(jià)。同時(shí)，由紀(jì)檢、組織、政法等單位組成隨訪組，加強(qiáng)對(duì)走訪干部的履職考核。

清遠(yuǎn)：建強(qiáng)“小網(wǎng)格” 筑牢“大平安”

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市通過(guò)大力推進(jìn)“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”（以下簡(jiǎn)稱“兩化”“兩員”）基層社會(huì)治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。截至目前，全市劃分網(wǎng)格6913個(gè)，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面打造“紅色領(lǐng)航”基層社會(huì)治理模式。成立由各級(jí)黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)“統(tǒng)”的功能，并將其納入市委常委會(huì)重要議事日程，實(shí)行市委專項(xiàng)督導(dǎo)和平安清遠(yuǎn)建設(shè)定向考評(píng)。

——堅(jiān)持制度先行，全面構(gòu)建基層社會(huì)治理體系。制定《進(jìn)一步健全基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作機(jī)制》《清遠(yuǎn)市基層網(wǎng)格員獎(jiǎng)懲辦法》等文件，以清單化明確網(wǎng)格員、信息員工作任務(wù)和方法。同時(shí)，起草全省首個(gè)網(wǎng)格化工作地方法規(guī)，目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審批通過(guò)，將于2023年6月1日實(shí)施。

——堅(jiān)持資源整合，全面提升基層社會(huì)治理能力。整合網(wǎng)格，在全省首創(chuàng)探索林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、綜治（執(zhí)法）網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”機(jī)制，并將17個(gè)部門(mén)33項(xiàng)工作排查任務(wù)納入網(wǎng)格化管理。整合隊(duì)伍，建立專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員相結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍，并將交通員、護(hù)林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。整合系統(tǒng)，率先以佛岡縣湯塘鎮(zhèn)為試點(diǎn)推廣使用“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，目前全市開(kāi)通“粵平安”賬號(hào)數(shù)量位居全省前列。

——堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)基層社會(huì)治理成效。打好抗洪應(yīng)急處突“阻擊戰(zhàn)”、基層矛盾化解“持久戰(zhàn)”。如在2022年抗洪搶險(xiǎn)中，每個(gè)在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均落實(shí)了網(wǎng)格化群策群防員和掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，出色完成安全隱患排查、群眾安全轉(zhuǎn)移任務(wù)。