□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

“黃沙遮天日、飛鳥無(wú)棲樹”，過(guò)去這里一片荒僻苦寒。

“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，如今這里到處郁郁蔥蔥。

【資料圖】

一代代塞罕壩人薪火相傳，變茫?；脑瓰槿斯ち趾?，筑起為京津阻沙涵水的“綠色長(zhǎng)城”，也鑄就了塞罕壩精神。河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣正是塞罕壩精神的發(fā)源地。

作為首都生態(tài)護(hù)城河建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，圍場(chǎng)縣大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，以生態(tài)法治建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持法治保障、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。2022年11月，該縣“法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)”被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

“圍場(chǎng)切實(shí)扛起京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重大責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明法治化體系，走出一條法治護(hù)航、綠色發(fā)展的強(qiáng)縣富民之路。”圍場(chǎng)縣委書記劉洋對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

形成完整生態(tài)法治建設(shè)體系

圍場(chǎng)縣位于河北省最北部，距北京直線距離177公里，是河北面積最大的縣，也是“三北”防護(hù)林體系、首都周圍綠化工程的重要組成部分，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)位于縣域最北部。治沙造林、綠色崛起的征程中，圍場(chǎng)始終是塞罕壩生態(tài)建設(shè)的參與者，是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的踐行者。

2019年1月，圍場(chǎng)縣第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣自治條例》，其中將“生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專設(shè)一章，明確堅(jiān)持生態(tài)立縣，并對(duì)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、科學(xué)合理開發(fā)自然資源、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容作出原則性規(guī)定。

圖為圍場(chǎng)縣組織開展普法活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。 圍場(chǎng)縣委政法委供圖

圍場(chǎng)縣著力強(qiáng)化生態(tài)立法，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為立縣之本。該縣制定單行條例4部，參與起草《河北省塞罕壩森林草原防火條例》和《承德市灤河武烈河保護(hù)條例》，先后制定出臺(tái)《生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃綱要》《關(guān)于禁止野外用火的決定》以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)等規(guī)范性文件40多個(gè)。

同時(shí)，圍場(chǎng)縣科學(xué)細(xì)化森林、草原、濕地、河流等生態(tài)保護(hù)紅線，形成完整的生態(tài)法治建設(shè)體系，營(yíng)造出造林有獎(jiǎng)、防火有責(zé)、污染防治有舉措、損壞生態(tài)有處罰的良好法治環(huán)境。

在工作中，圍場(chǎng)縣嚴(yán)格落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人生態(tài)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，明確部門職責(zé)，加大督導(dǎo)考核和責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)指標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

強(qiáng)化綜合執(zhí)法從嚴(yán)打擊監(jiān)管

230個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目被“一票否決”，位列“承德市工業(yè)五十強(qiáng)”的納稅大戶化工廠徹底關(guān)停，300多家小淀粉加工企業(yè)全部取締，120余家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)被依法關(guān)?！?/p>

圍場(chǎng)縣堅(jiān)持落實(shí)重大生態(tài)環(huán)境決策法制審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確相關(guān)項(xiàng)目“對(duì)生態(tài)有破壞、對(duì)環(huán)境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求的一律不上”。

圍場(chǎng)縣積極推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成立6個(gè)縣直綜合執(zhí)法隊(duì)和37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，優(yōu)先配強(qiáng)執(zhí)法力量、加大執(zhí)法力度，建立公安、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法和集中專項(xiàng)整治。

同時(shí)，圍場(chǎng)縣推出生態(tài)環(huán)境管護(hù)網(wǎng)格化云端管理系統(tǒng)，指揮中心24小時(shí)值守，實(shí)現(xiàn)河流、礦山、林草重點(diǎn)部位視頻全覆蓋，切實(shí)做到違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早治理。該縣還聘用3000余名生態(tài)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)線下監(jiān)管全覆蓋。5年來(lái)，該縣共受理查處各類涉林案件501起，減少損失1.5億元。

通過(guò)成立塞罕壩綜合行政執(zhí)法隊(duì)、設(shè)立生態(tài)環(huán)境巡回法庭、全面推行“林長(zhǎng)制”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等工作機(jī)制，圍場(chǎng)縣堅(jiān)持以更嚴(yán)的法紀(jì)管控生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)有效地預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)生。

圍場(chǎng)縣健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，打造人防、技防、物防相結(jié)合的一體化生態(tài)環(huán)境資源管護(hù)體系，創(chuàng)下塞罕壩及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林至今60年無(wú)火災(zāi)的紀(jì)錄。

堅(jiān)持普治并舉提升環(huán)保意識(shí)

為了守護(hù)造林成果，圍場(chǎng)縣四合永鎮(zhèn)雷字村安排16位居民組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組林地管護(hù)任務(wù)。但因管理松散，盜伐現(xiàn)象偶有發(fā)生。作為承德市率先推行林長(zhǎng)制的村莊，轄區(qū)派出所民警、鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員積極參與森林資源管護(hù)，定期入村開展法治宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，共護(hù)綠水青山、共建生態(tài)家園，逐漸成為村民共識(shí)。

綠色發(fā)展離不開有力的法律服務(wù)和法治保障。圍場(chǎng)縣成立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法宣傳形式，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的普法網(wǎng)絡(luò)。

除了在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、新媒體平臺(tái)等開設(shè)生態(tài)環(huán)境普法專欄，利用微信群、短視頻、農(nóng)村大喇叭開展以案說(shuō)法、法律風(fēng)險(xiǎn)告知、法律常識(shí)宣傳等外，圍場(chǎng)縣抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，開辦環(huán)保夜校、綠色生態(tài)大講堂、庭院黨課，著力培養(yǎng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、環(huán)保意識(shí)。

2021年7月，圍場(chǎng)縣首期“環(huán)保夜?！遍_班，定期組織干部利用八小時(shí)以外時(shí)間集中學(xué)習(xí)，面向縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)。2022年3月，“環(huán)保夜校”繼續(xù)下沉，在37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“環(huán)保夜?！闭n堂，每晚利用一小時(shí)時(shí)間集中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)成為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部必修課。

圍場(chǎng)縣堅(jiān)持“普治并舉”，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。打造集普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助于一體，縣鄉(xiāng)村三級(jí)貫通的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋，有效化解生態(tài)環(huán)境糾紛2300多起。5年來(lái)，該縣毀林開荒、盜伐林木等破壞生態(tài)行為減少了80%以上。

記者手記

圍場(chǎng)縣目前有林地面積達(dá)816萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)60.25%，水源地和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)全國(guó)領(lǐng)先，是名副其實(shí)的“天然氧吧”和“華北綠肺”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。通過(guò)加強(qiáng)法治政府建設(shè)、強(qiáng)化法治保障，圍場(chǎng)縣生態(tài)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，極大促進(jìn)了生態(tài)安全、綠色發(fā)展，成為河北省首個(gè)擁有“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”兩項(xiàng)殊榮的縣，為京津筑起一道阻沙源、涵水源的天然防護(hù)屏障，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。