圖為商家在向消費(fèi)者介紹預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺。
□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮
(資料圖片僅供參考)
因為聽說有商家破產(chǎn)跑路，這讓正在給兒子選擇培訓(xùn)班的李女士顧慮重重。在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的介紹下，李女士登錄了一款名叫“預(yù)付監(jiān)管”的小程序。小程序中的商家全部在政府備案，消費(fèi)者預(yù)付的資金由銀行存管，發(fā)生風(fēng)險還有保險機(jī)制負(fù)責(zé)兜底?！坝辛苏恼?guī)監(jiān)管，讓我有了交錢辦卡的底氣?！崩钆空f。
李女士說的“預(yù)付監(jiān)管”小程序，正是北京市石景山區(qū)自2020年以來探索形成的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管服務(wù)模式的一個縮影。面對預(yù)付式消費(fèi)模式存在的種種亂象，作為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)的石景山區(qū)，通過建章立制、科技賦能、寓管于服等綜合施策，全力打造出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)新模式，不僅讓群眾少了后顧之憂，也讓商家有了彰顯自身信用的平臺，更讓信用可以換來貸款貼息等金融政策福利。
這樣的改革創(chuàng)新，也直接推動了北京市的立法進(jìn)程，去年出臺的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》中，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實踐。在近期公布的第二批全國法治政府建設(shè)示范項目名單中，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管創(chuàng)新的“石景山模式”位列其中。
建章立制
法治化破解監(jiān)管難
為何要對預(yù)付式消費(fèi)“亮劍”？石景山區(qū)委副書記、政法委書記劉海濤列舉出這樣一組數(shù)據(jù)：2019年5月至2020年9月，石景山區(qū)12345市民服務(wù)熱線共辦理涉預(yù)付費(fèi)類工單超過同期受理案件總量的10%。特別是在疫情防控常態(tài)化后，預(yù)付式消費(fèi)的投訴量急速增長，對這一消費(fèi)模式的有效監(jiān)管刻不容緩。
“預(yù)付式消費(fèi)涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，僅靠政府某個部門單獨(dú)執(zhí)法，無法從根本上解決問題。”劉海濤認(rèn)為，要破解預(yù)付式消費(fèi)的市場亂象，必須堅持依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，圍繞共治共建共享的總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會治理方法。
按照這一思路，石景山區(qū)依托全面依法治區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由區(qū)委政法委牽頭、14個行業(yè)部門和9個屬地街道為成員的預(yù)付式消費(fèi)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
經(jīng)前期調(diào)研評估，2020年9月，石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺上線測試，并出臺了一系列配套保障文件。平臺參考商務(wù)部于2012年發(fā)布的相關(guān)管理辦法，要求所有入駐商戶必須將消費(fèi)者預(yù)付金額的20%納入銀行存管。平臺提供辦卡消費(fèi)、退費(fèi)、商戶信用查詢和維權(quán)投訴等功能，實現(xiàn)了“事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)”的監(jiān)管閉環(huán)。
“平臺剛出來的時候，企業(yè)多持觀望態(tài)度?！笔吧絽^(qū)委政法委綜治督導(dǎo)科科長許鵬說，由于法律依據(jù)不足，政府不能強(qiáng)制要求商戶加入平臺，只能多加引導(dǎo)，努力讓信用好的商戶起到示范作用。
機(jī)制創(chuàng)新也推動了北京的立法進(jìn)程，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺內(nèi)經(jīng)營者預(yù)付卡的交易資料，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度，經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡超過一定數(shù)量、金額規(guī)模的應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門備案……2022年正式施行的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》中，不少條款內(nèi)容均源于石景山對預(yù)付卡市場監(jiān)管的引領(lǐng)性改革。
科技賦能
建法治監(jiān)管新模式
嘗試加入平臺后，石景山區(qū)金海藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校校長程晨把相關(guān)標(biāo)識擺在了學(xué)校門口的顯眼位置?！袄锩嬗行庞寐募s狀況，所有家長都會通過這個平臺來消費(fèi)?！背坛空f，加入平臺是和政府的一次“深度合作”，家長們可以更放心地在這里消費(fèi)了。事實上，20%的銀行代管資金并非一直不能使用，隨著消費(fèi)的進(jìn)程，被監(jiān)管資金就會按比例動態(tài)“解凍”。同時，對于平臺研判存在較大風(fēng)險的商家，資金監(jiān)管比例會隨之上浮至40%。
有了部分商戶的先行示范，也吸引了其他越來越多的商戶上平臺注冊運(yùn)營。平臺自2020年9月上線至今，已有880家企業(yè)入駐，發(fā)卡9萬余張、預(yù)收資金1.7億元、存管資金達(dá)1300余萬元。
除了資金監(jiān)管，石景山還推動該平臺建立了可信企業(yè)掛牌機(jī)制、重大風(fēng)險會商機(jī)制等，并與“12345市民服務(wù)熱線”“石時解紛”兩個平臺對接，構(gòu)筑起預(yù)付費(fèi)市場的信用體系。
2022年3月，消費(fèi)者滕某登錄平臺購買了1萬余元的書法課程包。同年6月，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉，滕某第一時間通過平臺申請退款。商戶收到申請后，次日就將剩余的7920元課程費(fèi)用進(jìn)行了全額退還。在監(jiān)管平臺的助力下，其他100余名消費(fèi)者也全部順利實現(xiàn)退費(fèi)。
遇到問題好退費(fèi)，只是這一平臺的基礎(chǔ)操作。據(jù)了解，目前石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺已運(yùn)用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立起智能化監(jiān)管新模式。通過打通各平臺數(shù)據(jù)，可及時感知預(yù)付企業(yè)經(jīng)營、發(fā)卡、資金等異常，打造全區(qū)預(yù)付費(fèi)風(fēng)險綜合感知“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“風(fēng)險預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控、金融保障對沖風(fēng)險、法治化解持續(xù)追溯”的預(yù)警功能。
截至目前，通過平臺成功實現(xiàn)退卡退費(fèi)訴求的已有450余起，為消費(fèi)者挽回?fù)p失137萬余元。此外，平臺還向政府部門提交重大風(fēng)險預(yù)警報告5份，大幅降低了企業(yè)爆雷帶來的風(fēng)險隱患。
寓管于服
優(yōu)化法治化營商環(huán)境
“多虧了這筆貸款，幫我們順利渡過難關(guān)。”某音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺的幫助下，拿到了30萬元的紓困資金，目前已恢復(fù)正常運(yùn)營。
據(jù)了解，為有效緩解受疫情影響的預(yù)付費(fèi)企業(yè)經(jīng)營壓力，石景山區(qū)綜合消費(fèi)者評價、12345投訴、經(jīng)營信譽(yù)等情況，建立了優(yōu)質(zhì)企業(yè)“白名單”、聯(lián)合銀行和擔(dān)保公司設(shè)立5000萬元融資紓困資金池等多種方式，為區(qū)內(nèi)預(yù)付費(fèi)企業(yè)紓困幫扶，幫助企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。根據(jù)優(yōu)惠政策，“白名單”企業(yè)可享受“免申即享”，并給予最高50%貸款貼息，對餐飲、文化等受疫情影響較大的行業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率更降低至0.5%，并給予最高免收3個月?lián)ＹM(fèi)支持。
此外，石景山區(qū)與保險公司聯(lián)合推出“履約保證保險”，預(yù)付費(fèi)企業(yè)可通過“一卡一保單”的形式為消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)投保，最高可保障消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)余額50%的權(quán)益，幫助預(yù)付費(fèi)企業(yè)抵御經(jīng)營風(fēng)險，減少消費(fèi)者后顧之憂。
就這樣，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境相輔相成，有機(jī)融合，讓石景山區(qū)預(yù)付式市場實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。
“吃百姓飯，穿百姓衣，解百姓憂。”石景山區(qū)委書記常衛(wèi)表示，黨的二十大報告為法治政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向，石景山區(qū)將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯老百姓最急需解決的問題，在為民解憂中踐行初心使命，在全面依法治國新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。
記者手記
“這個商圈提供美容服務(wù)的有幾十家，誰加入了這個平臺，信用值高，消費(fèi)評價好，我當(dāng)然就會首選，為的就是一個安心?！睂τ谑吧絽^(qū)的預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺，記者從群眾嘴里聽到最多的就是這句話。
“以往消費(fèi)者辦完卡，消費(fèi)一次也就簽個字，時間一長到底用了幾次根本記不清，沒少扯皮，但這個第三方小程序?qū)⑾M(fèi)情況進(jìn)行留痕，對消費(fèi)全程掌握就非常清晰了?！睂τ谏碳?，平臺幫他們的這個忙是此前沒想到的。
在石景山區(qū)，記者看到了針對群眾這一急難愁盼問題的全新治理路徑，有建章立制推動立法、有多部門協(xié)同履職下的科技加持，更有寓管于服營造良好營商環(huán)境的新生態(tài)，換來的，正是讓群眾獲安心，讓商家嘗甜頭。