□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
2020年春節(jié)期間，新冠疫情蔓延，群眾急需大量防護(hù)用品。云南省開遠(yuǎn)市政府與開遠(yuǎn)市輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一家企業(yè)達(dá)成一致，新建口罩廠。市政府在輕工產(chǎn)業(yè)園騰出6000平方米車間、出臺(tái)優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，僅用13天，在開遠(yuǎn)建起全省首條年產(chǎn)5000萬只民用口罩的生產(chǎn)線，隨后又建起日產(chǎn)10萬只醫(yī)用口罩的無塵凈化車間。
(資料圖片僅供參考)
“這樣的速度與效率，與我們精雕細(xì)琢推進(jìn)法治政府建設(shè)密不可分。”開遠(yuǎn)市委副書記、市長(zhǎng)解凌云近日告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，近年來，開遠(yuǎn)市黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)各領(lǐng)域全過程，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題，加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、不斷提高依法決策水平，讓法治賦能助力開遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”，被中央全面依法治國委員會(huì)辦公室命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范市。
加強(qiáng)制度建設(shè)
走進(jìn)開遠(yuǎn)市行政中心，政府工作成效“紅黑榜”映入記者眼簾。在這塊“紅黑榜”上，全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目投資、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作進(jìn)度一目了然。
“干得好不好，看榜就知曉?！遍_遠(yuǎn)市政府辦副主任楊建鈞介紹說，“紅黑榜”自2019年設(shè)立以來，每月公示一次，實(shí)行積分制，累計(jì)積分與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和年終綜合考評(píng)掛鉤，與干部選拔任用和職級(jí)晉升掛鉤，成為各單位對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)、跟蹤實(shí)績(jī)、檢查問題的作風(fēng)鏡。
圖為開遠(yuǎn)市司法局局長(zhǎng)袁春燕在向群眾講解民法典相關(guān)知識(shí)。 本報(bào)通訊員 高玲艷 攝
近年來，開遠(yuǎn)市在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)《法治開遠(yuǎn)建設(shè)指標(biāo)體系（2021-2025年）》《法治開遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃》《開遠(yuǎn)市人民政府工作成效“紅黑榜”實(shí)施方案》等，成立以市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合運(yùn)用督辦、問責(zé)、激勵(lì)等手段，將法治建設(shè)作為各單位年底綜合考核指標(biāo)之一，形成黨委（黨組）“一把手”抓法治工作的濃厚氛圍。
“開遠(yuǎn)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程，3年來，市委常委會(huì)議先后33次專題研究法治建設(shè)工作，做到心中有數(shù)、手中有招?！苯饬柙普f，同時(shí)，開遠(yuǎn)市嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策聽證制度，實(shí)行政府信息、重大行政決策公開制度；全面推行法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)了法律顧問在黨委、人大、政府、政協(xié)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。此外，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升執(zhí)法公信力。
優(yōu)化服務(wù)職能
“警官您好，我收到手機(jī)短信，來取身份證?！?/p>
“您到期的身份證已經(jīng)變更制作完畢，請(qǐng)拿好。”
2月22日，市民陳先生走進(jìn)開遠(yuǎn)市民之家——開遠(yuǎn)政務(wù)服務(wù)中心，來到公安綜合服務(wù)區(qū)，很快拿到了新身份證，整個(gè)過程只用了幾分鐘。
開遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)蒲芳華告訴記者，開遠(yuǎn)市民之家是開遠(yuǎn)市為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、持續(xù)深化“放管服”改革而新建的政務(wù)服務(wù)中心，該中心于2020年11月投入使用，按照“便民高效、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，市公安、稅務(wù)、醫(yī)保等部門以及水、電、氣、公交等涉及民生和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)共41家單位1183項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，中心設(shè)有17個(gè)主題分區(qū)、152個(gè)服務(wù)窗口，真正實(shí)現(xiàn)“一門”集中辦理，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事慢、多頭跑等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
此外，開遠(yuǎn)通過創(chuàng)新政府服務(wù)職能，建立了“一企一策”服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一站式并聯(lián)審批”和“一章入園”服務(wù)，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”保障機(jī)制，為項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)，企業(yè)投資備案時(shí)限從5個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為兩項(xiàng)，使項(xiàng)目落地更快捷。
“開遠(yuǎn)市將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步部署、同步推進(jìn)，以法治保障招商引資規(guī)范化便利化，全市法治化營商環(huán)境得到進(jìn)一步提升，先后吸引中國華電集團(tuán)、溫氏食品集團(tuán)等大型企業(yè)接踵落戶，更有外來企業(yè)到開遠(yuǎn)投資興業(yè)?！遍_遠(yuǎn)市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)許懿說，僅2022年，開遠(yuǎn)市引進(jìn)省外到位資金155.2億元，同比增長(zhǎng)16.67%；實(shí)際利用外資568.5萬美元；總投資3000萬元以上新簽約項(xiàng)目18個(gè)，新開工項(xiàng)目13個(gè)。
強(qiáng)化社會(huì)治理
開遠(yuǎn)鳳凰山水小區(qū)500余戶業(yè)主長(zhǎng)期拖欠物業(yè)管理費(fèi)被物業(yè)管理公司訴至開遠(yuǎn)市人民法院，法院受理后轉(zhuǎn)交開遠(yuǎn)市訴前委派調(diào)解服務(wù)中心辦理，該中心特邀開遠(yuǎn)市開元法律服務(wù)所主任馬立穎帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)調(diào)解雙方矛盾，促使雙方達(dá)成一致并及時(shí)兌現(xiàn)，做到案結(jié)事了。
“著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多元矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴與非訴優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)融合，2020年9月，開遠(yuǎn)市在市人民法院成立訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，由特邀調(diào)解員按照多元、高效、便捷、惠民解紛目標(biāo)，堅(jiān)持依法、自愿、平等、公開原則開展訴前委派調(diào)解工作。設(shè)立‘人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室’，有效滿足了群眾多元解紛需求，連續(xù)3年榮獲全國信訪‘三無’縣市稱號(hào)?！遍_遠(yuǎn)市司法局局長(zhǎng)袁春燕說。
為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，2021年5月，開遠(yuǎn)市司法局制定《開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作實(shí)施方案（試行）》，選派53名律師、基層法律工作者分別擔(dān)任全市78個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，購置公共法律服務(wù)機(jī)器人和法律圖書架發(fā)放到全市78個(gè)村（社區(qū)），增加了群眾獲取各類法律信息的渠道和方式。此外，開遠(yuǎn)市通過大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，建成1個(gè)市級(jí)綜治中心、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及3個(gè)村委會(huì)綜治中心配備視頻會(huì)議系統(tǒng)，推進(jìn)“校園智慧安防示范創(chuàng)建”，不斷提高防范打擊違法犯罪和公共安全管理能力水平，全省法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查綜合滿意率連續(xù)兩年居紅河哈尼族彝族自治州第一。
記者手記
開遠(yuǎn)市素有“滇南明珠”的美譽(yù)，是云南省東南部交通要塞和中心工業(yè)城市，擁有長(zhǎng)江以南最大的小龍?zhí)堵短烀旱V，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)101家。近年來，該市以法治政府示范創(chuàng)建促提升、帶發(fā)展，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全市法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“首創(chuàng)首成”，為全面建設(shè)“生態(tài)宜居 新型工業(yè)”城市提供有力法治保障。