□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
四川省儀隴縣是開國元?jiǎng)字斓驴偹玖詈蜑槿嗣穹?wù)的光輝典范張思德同志的故鄉(xiāng)。近年來，儀隴立足縣域?qū)嶋H，認(rèn)真踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣為契機(jī)，將行政行為納入法治軌道，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治政府建設(shè)特色之路，在實(shí)踐中初步摸索形成了法治護(hù)航服務(wù)型政府建設(shè)的“儀隴特色”。
(相關(guān)資料圖)
“關(guān)鍵少數(shù)”挑起法治重?fù)?dān)
2020年1月，儀隴縣委十三屆八次全會(huì)通過《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》， 明確提出創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范縣”目標(biāo)。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作。2021年1月，將示范創(chuàng)建工作納入全縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為儀隴縣全力推進(jìn)的“十大行動(dòng)”之一，錨定目標(biāo)不動(dòng)搖。
圖為儀隴縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法辦案平臺(tái)。
法治政府建設(shè)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，更需要“關(guān)鍵少數(shù)”來抓。儀隴縣每年初制定年度縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持“逢會(huì)必學(xué)法”。2020年以來縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議開展會(huì)前學(xué)法60余次，學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)80余件。
領(lǐng)導(dǎo)干部述法是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)的全面檢視。儀隴縣將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度述職述法考評(píng)和目標(biāo)績效考核，實(shí)行一票否決。年終述法已成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年工作答卷的“必考題”。
國家工作人員是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的組織實(shí)施者和執(zhí)行者，提高國家工作人員法治思維和依法行政能力對(duì)于建設(shè)法治政府至關(guān)重要。儀隴縣依托四川張思德干部學(xué)院、四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，把法治培訓(xùn)納入干部年度輪訓(xùn)范疇統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化新錄用公務(wù)員和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，做到凡訓(xùn)必學(xué)法、凡訓(xùn)必講法、凡訓(xùn)必考法。2022年，全縣12906名黨員干部職工參加國家工作人員在線學(xué)法平臺(tái)法治知識(shí)學(xué)習(xí)和考試，做到了全員學(xué)習(xí)、全員參考、全員過關(guān)。
創(chuàng)新機(jī)制確保依法決策
2021年，儀隴縣計(jì)劃招引洛陽某新能源科技有限公司鋰離子負(fù)極材料生產(chǎn)加工項(xiàng)目。為確保招引項(xiàng)目符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，縣經(jīng)合外事局邀請(qǐng)川內(nèi)外專家召開項(xiàng)目可行性論證會(huì)，開展公平競爭審查及合法性審查，再由縣紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局、司法局對(duì)投資合同合法合規(guī)性審查，最后提交縣政府常務(wù)會(huì)議集體決策。
這是儀隴縣依法科學(xué)決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的一個(gè)實(shí)例。
近年來，儀隴縣不斷健全完善《政府重大行政決策規(guī)則》《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“五大”程序，切實(shí)規(guī)范重大行政決策，以此撬動(dòng)依法執(zhí)政和依法行政。
同時(shí)，儀隴縣堅(jiān)持“三不原則”：凡未嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置程序的，不進(jìn)行合法性審查；凡未通過合法性審查的，不提交政府常務(wù)會(huì)議研究決定；凡涉及市場主體的規(guī)范性文件未經(jīng)公平競爭審查的，不作決策。近3年，全縣開展合法性審查576件，出具合法性審查意見336份，有效預(yù)防了決策風(fēng)險(xiǎn)。
此外，縣政府還專門聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)隊(duì)，有效控制了行政決策的風(fēng)險(xiǎn)和隨意性，幫助提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平。
正是在這種審慎決策、科學(xué)決策的前提下，全縣迄今為止未出現(xiàn)一棟“爛尾樓”、一個(gè)“半拉子”工程、一起因征地拆遷引發(fā)的群體性事件，有力維護(hù)了儀隴社會(huì)大局平安和諧，確保了儀隴經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
有為政府優(yōu)化營商環(huán)境
“輕工業(yè)打鍋盔，重工業(yè)打石頭?！边@是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)曾經(jīng)儀隴工業(yè)發(fā)展的戲言。
為擺脫這種狀況，儀隴縣出臺(tái)《儀隴縣建設(shè)一流營商環(huán)境政策措施二十條》《關(guān)于大力實(shí)施制造強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《支持機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)人才聚集培育辦法》等“1+N”系列文件，建立政銀企常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推行“項(xiàng)目秘書”“環(huán)保秘書”“金融秘書”和項(xiàng)目投資審批承諾制，創(chuàng)新建立“幫多多”工業(yè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，全力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)”的一流營商環(huán)境。
2022年度全縣招引制造業(yè)企業(yè)26個(gè)，協(xié)議總投資30.34億元，同比增長86%。其中，藝眾機(jī)械、玉隴機(jī)械等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)，特別是投資10億元的高端儲(chǔ)能鋰離子電池生產(chǎn)項(xiàng)目從對(duì)接到簽約落地僅耗時(shí)9天，創(chuàng)造了企業(yè)招引的“儀隴速度”。
科技賦能完善政府治理
“我們充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化政府治理流程和方式?！眱x隴縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在充分利用四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，儀隴縣建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。推廣“天府通辦”App，創(chuàng)新制作“一窗通”“營商通”操作流程，為申請(qǐng)人提供“傻瓜式”網(wǎng)上辦事指南，累計(jì)辦結(jié)各類市場主體申請(qǐng)3421件。完善“一家牽頭、平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”工程項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，大力推行“審批不見面”，項(xiàng)目申報(bào)“網(wǎng)上提交、一窗受理、數(shù)據(jù)共享”，行政審批全面提速，企業(yè)投資項(xiàng)目從拿地到開工用時(shí)最短僅為19天。
對(duì)于城市管理而言，共享單（電）車亂停亂放讓執(zhí)法人員頭疼。儀隴縣綜合行政執(zhí)法局將城區(qū)投放的大哈與騎電兩個(gè)共享單（電）車平臺(tái)接入新建的綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)處理單（電）車亂停亂放等違法違規(guī)情況，有效破解了這一難題。
“執(zhí)法辦案平臺(tái)與執(zhí)法記錄儀相連接，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮、實(shí)時(shí)查看、實(shí)時(shí)記錄，做到執(zhí)法過程全記錄。通過大數(shù)據(jù)分析模塊，實(shí)時(shí)查看案件高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域，能夠有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整工作重心。我們通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析縣城城區(qū)停車數(shù)量及車輛違法情況，向縣委、縣政府提出車位增設(shè)和改造建議，有效解決城區(qū)停車難問題?！眱x隴縣綜合行政執(zhí)法辦案平臺(tái)指揮中心工作人員楊燕介紹。
執(zhí)法辦案平臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)承接了城管、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、園林、燃?xì)?個(gè)領(lǐng)域共465項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)從巡查、派遣、處置、立案、調(diào)查、處理的執(zhí)法全流程閉環(huán)管理。
2020年，儀隴縣建成南充市首個(gè)智慧城鄉(xiāng)治理中心，構(gòu)建社會(huì)治理、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急處突、便民服務(wù)“一核多元、合作共治”的社會(huì)治理智能化體系，累計(jì)收集各類事件信息1742件、交通事故索源132次，協(xié)助案件偵破98次，為群眾尋物查證37次。
記者手記
建設(shè)法治政府，人民滿意是重要目標(biāo)。儀隴縣始終傳承和弘揚(yáng)張思德同志為人民服務(wù)精神，在法治政府建設(shè)中書寫了“為民服務(wù)”新答卷，切實(shí)解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的“難事”“煩心事”，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感大幅提升。