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據(jù)澎湃新聞報(bào)道，哈爾濱開(kāi)始向編外人員“動(dòng)刀”了。3月20日，哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布消息，市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展編外用人清理規(guī)范工作。按照當(dāng)?shù)毓嫉摹豆枮I市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），編外用人清理規(guī)范工作從3月開(kāi)始到6月底結(jié)束，分自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)三個(gè)階段實(shí)施。
該消息一經(jīng)公布即引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。大的背景是，近期《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。從《方案》出臺(tái)到進(jìn)入實(shí)施只用了很短的時(shí)間，可謂雷厲風(fēng)行。作為首個(gè)公布具體方案的城市，哈爾濱的編外用人清理規(guī)范工作將對(duì)其他城市起到一個(gè)示范作用，意義重大。
事實(shí)上，各地清理編外人中的工作一直都在進(jìn)行，只是“請(qǐng)神容易送神難”，沒(méi)有外力驅(qū)動(dòng)的情況下，自查自糾式的清理工作受到各種原因的掣肘，效果難稱(chēng)理想。而這次自上而下的機(jī)構(gòu)改革，則釋放出明確的信號(hào)，那就是清理編外冗員已經(jīng)勢(shì)在必行。
從輿論反饋來(lái)看，公眾對(duì)此項(xiàng)改革都持一種積極支持的態(tài)度。編外是相對(duì)編內(nèi)而言的，編外人員雖然不占體制內(nèi)的編制，但是也由財(cái)政支付費(fèi)用，屬于財(cái)政供養(yǎng)人員。地方財(cái)政收入是相對(duì)穩(wěn)定的，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷膨脹，編外人員所占比例過(guò)大，就會(huì)增加地方政府的負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，尤其是在財(cái)政吃緊的情況下，這種負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重。
近年來(lái)，政府管理的公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)不斷增多，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位就以招聘編外人中的方式，來(lái)解決編內(nèi)人員不足的問(wèn)題。理論上，編外人員當(dāng)然有其存在的合理性。但在實(shí)踐中，卻帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。不同于企業(yè)招人，編外人員由財(cái)政埋單，一些單位就抱著“不用白不用”的心態(tài)，大量引進(jìn)編外人員，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張編，冗員嚴(yán)重，人浮于事的現(xiàn)象越發(fā)突出。
問(wèn)題還在于，人多并不意味力量大。由于缺乏有效監(jiān)督，編外人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，往往會(huì)降低行政效能。所謂“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”，編內(nèi)人員指望編外人員，而編外人員由于收入、待遇方面與編內(nèi)人員差距較大，又沒(méi)有身份約束，也沒(méi)有太大的工作積極性，從而導(dǎo)致人越多事干得越少的情況。
最為公眾詬病的，就是“臨時(shí)工”現(xiàn)象。引進(jìn)編外人員最多的往往是一些具有執(zhí)法職能的部門(mén)，最讓人擔(dān)心還不是他們?nèi)烁∮谑?、尸位素餐，反而他們因?yàn)閾碛辛艘恍﹫?zhí)法權(quán)而亂作為，由于伸長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)而越過(guò)執(zhí)法邊界。這種情況下，我們常常能聽(tīng)到一句“臨時(shí)工干的”，編外人員成了規(guī)避問(wèn)責(zé)的最好擋箭牌。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，清理編外人員，不僅是精兵簡(jiǎn)政、優(yōu)化資源配置，也是對(duì)行政管理權(quán)的一種有力約束。
清理編外人員，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高行政效能的第一步。接下來(lái)還要持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人管理和機(jī)制。據(jù)哈爾濱機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)消息，截止到2020年11月底，市直機(jī)關(guān)（含直屬參公事業(yè)單位）編制總量精簡(jiǎn)21.5%，市直事業(yè)單位編制總量精簡(jiǎn)36.2%，超額完成三年行動(dòng)目標(biāo)。連編制內(nèi)的名額都需要精簡(jiǎn)，為什么還有大量的編外人員？這是值得深思的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位里，有多少人在混水摸魚(yú)，又有多少崗位是“因人設(shè)崗”，應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)。
開(kāi)屏新聞首席評(píng)論員 吳龍貴