在山東省泰安市寧陽縣堽城鎮(zhèn)保安村，全村168戶村民家中均有一本《保安村各項規(guī)范制度匯編》，涉及村莊管理與服務(wù)、移風(fēng)易俗等5大類43項制度。它不僅能引導(dǎo)村民，還能約束干部。

“這本匯編為鄉(xiāng)村治理立了規(guī)，也為村民自治和辦事?lián)瘟搜?，使鄉(xiāng)村治理更加精細化，‘規(guī)矩’意識和集體責(zé)任感在村民心里扎了根。”寧陽縣委常委、政法委書記于師義說。

《法治日報》記者了解到，保安村走出了一條以自治為本、法治為要、德治為基的鄉(xiāng)村治理路子。30多年來，保安村沒有一名群眾上訪，沒有發(fā)生一起治安事件，干群關(guān)系和諧，鄰里相處融洽，村莊環(huán)境優(yōu)美，群眾安居樂業(yè)。

保安村的“小村善治”模式是寧陽縣基層社會治理的縮影。多年來，寧陽縣瞄準(zhǔn)基層治理難點堵點痛點，把平安建設(shè)擺在重中之重位置，堅持非訴訟糾紛解決機制，依托綜治中心實體化建設(shè)，推動一站式解決群眾訴求、一攬子提供群眾服務(wù)、一體化守護社會平安，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局。

在提升群眾安全感滿意度上，寧陽縣緊盯平安建設(shè)薄弱地區(qū)，重點提升群眾安全防范意識，筑牢安防防線。針對相鄰縣邊界治安糾紛突出等問題，寧陽縣公安局鄉(xiāng)飲派出所與接壤縣區(qū)派出所打造平安邊界共同體，開展“警情聯(lián)動、問題聯(lián)治、人員聯(lián)控、犯罪聯(lián)打、糾紛聯(lián)調(diào)”，把治安薄弱區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珔^(qū)。為提升群眾安全防范意識，泗店派出所打造智慧警務(wù)，建設(shè)安防體驗館，設(shè)置防詐騙、反邪教等10個功能展區(qū)，讓群眾在來所辦理業(yè)務(wù)的同時接受安全防范教育。

在破解糾紛類警情頻發(fā)的難題上，寧陽縣創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)+”(“警”是派出所警務(wù)人員，“司”是司法所工作人員，“+”代表人民調(diào)解員和村居法律顧問)矛盾糾紛排查化解模式，讓矛盾有序分流，警力有效釋放，群眾滿意度提升。

為進一步提高社會治理現(xiàn)代化水平，寧陽縣建設(shè)縣鄉(xiāng)綜治中心，打造矛盾糾紛一元主導(dǎo)多元化解實體平臺，推行“一門受理、一網(wǎng)統(tǒng)攬、分類辦理”矛盾調(diào)解一站式服務(wù)模式。實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，將全縣劃分為761個網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“七大員”職責(zé)，推動社情摸清、矛盾掌握、服務(wù)到位，實現(xiàn)了90%的問題網(wǎng)格內(nèi)解決、剩下10%的疑難問題上推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門聯(lián)動解決。

同時，建立線上線下“全鏈條”矛盾糾紛多元化解模式，線上建立“寧陽縣矛盾糾紛多元化解”平臺和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道微信工作群，線下建立562個行政村調(diào)解委員會和16個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，在縣法院成立訴調(diào)對接中心、行政爭議審前和解中心、執(zhí)前和解中心，在縣公安局、縣檢察院、縣信訪局設(shè)立律師工作室，形成矛盾糾紛多元化解“大兵團作戰(zhàn)”強大合力，全縣矛盾糾紛排查化解成功率保持在98.7%以上。姜東良

梁平妮