實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，讓困難群眾增收有新渠道，是山東的創(chuàng)新性舉措。按照計(jì)劃，今年全省要新設(shè)40萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位。公益性崗位如何設(shè)置，安置哪些人，能不能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行?記者到先行試點(diǎn)的齊河縣進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)查。

老農(nóng)民在村里上班了

難實(shí)現(xiàn)社會(huì)化就業(yè)人員是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重點(diǎn)

2月16日，剛吃過(guò)早飯，72歲的焦玉坤老人就出門(mén)了，他要清掃所管理轄區(qū)的社區(qū)樓梯。“樓不高，共4層，我負(fù)責(zé)8棟樓，也不用天天掃，輪著來(lái)就行。一般一個(gè)小時(shí)左右就干完了，也不累。”

焦玉坤是齊河縣劉橋鎮(zhèn)流洪社區(qū)五保戶(hù)，與93歲的母親一同住在流洪社區(qū)老年公寓內(nèi)。他早年因病導(dǎo)致右腿留下少許殘疾，家里的地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，兩個(gè)月前成為鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位保潔崗安置人員。“五保戶(hù)每月815元，公益崗補(bǔ)貼是300元，夠花了。沒(méi)想到我這一把年紀(jì)的老農(nóng)民，還在村里上班了!”焦玉坤一臉歡喜。

齊河是全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣，被劃定為華北地區(qū)唯一的全國(guó)糧食生產(chǎn)功能區(qū)試點(diǎn)，劉橋鎮(zhèn)就位于核心區(qū)內(nèi)。該鎮(zhèn)流洪社區(qū)是一個(gè)典型農(nóng)村社區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積較大。流洪社區(qū)被列為齊河縣鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)工作試點(diǎn)社區(qū)之一。

劉橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙成說(shuō)，前期排查時(shí)，突出“五類(lèi)人員”中的貧、弱、殘三大類(lèi)，建立人員臺(tái)賬，逐戶(hù)走訪(fǎng)了解情況，共有64名就業(yè)困難群眾。其中通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)海特爾、呈美制衣等勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)38人，剩余26人按村級(jí)“四議兩公開(kāi)”初審，鎮(zhèn)級(jí)四部門(mén)復(fù)審，縣級(jí)聯(lián)審小組聯(lián)審，人社局備案的程序，全部納入公益性崗位人員庫(kù)管理。安置人員上崗前，全部購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

打掃樓梯間隙，焦玉坤到社區(qū)辦公樓旁的“齊享公益崗驛站”休息，內(nèi)有空調(diào)、飲水機(jī)、桌椅等。焦玉坤說(shuō)，這里不僅是26位公益崗安置人員休息的場(chǎng)所，也是他們接受培訓(xùn)的“教室”。上崗前，環(huán)衛(wèi)公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等分別對(duì)相應(yīng)崗位安置人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。“我們確實(shí)需要這些知識(shí)，我們也想為社區(qū)盡點(diǎn)力。”

流洪社區(qū)居民焦方軍一家四口都被納入低保。因患有尿毒癥，6年來(lái)，他每周三次去縣醫(yī)院做透析，無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，失去了市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)。妻子董俊英要照顧丈夫和兩個(gè)上學(xué)的孩子，只能偶爾打打零工?，F(xiàn)在，夫妻二人都開(kāi)始“上班”：焦方軍是綠化公益崗安置人員，負(fù)責(zé)社區(qū)綠化帶維護(hù)，不限定具體工作時(shí)間，每月有600元收入;妻子董俊英則是助老崗安置人員，負(fù)責(zé)照顧社區(qū)老年公寓的兩戶(hù)獨(dú)居老人，崗位補(bǔ)貼每月300元。

2021年12月，《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》和《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》發(fā)布，提出在“十四五”期間，全省創(chuàng)設(shè)120萬(wàn)個(gè)左右城鄉(xiāng)公益性崗位，2022年的開(kāi)發(fā)計(jì)劃為40萬(wàn)個(gè)。其中，鄉(xiāng)村公益崗約占80%，城鎮(zhèn)公益崗約占20%。“城鄉(xiāng)公益崗?fù)械装仓镁蜆I(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線(xiàn)的重要措施。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，隨著我省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村產(chǎn)生了一批新的剩余勞動(dòng)力，除大部分轉(zhuǎn)移就業(yè)之外，還有一些因身體、家庭等原因難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化就業(yè)。這些人員的就業(yè)問(wèn)題，是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重點(diǎn)，也是最大的難點(diǎn)。

“傳統(tǒng)意義上的公益崗多局限于城市，且為過(guò)渡性安置，鄉(xiāng)村層面尚處于空白。”齊河縣人社局局長(zhǎng)客風(fēng)東介紹，齊河創(chuàng)新性地提出鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位的概念，以消納農(nóng)村富余勞動(dòng)力為目的，目前縣公益性崗位人員庫(kù)已納入6300余人。

“我們就缺這樣的人”

公益崗重要準(zhǔn)則之一是“人崗相適”

2月16日，記者在社區(qū)日間照料中心見(jiàn)到49歲的朱明霞時(shí)，她正在給獨(dú)居老人懷善英按摩。朱明霞家住齊河縣晏城街道永嘉社區(qū)中央城小區(qū)，3年前從刺繡廠(chǎng)下崗，因年齡大難找工作，加之聽(tīng)力殘疾的兒子需要照顧，她沒(méi)有再外出上班，生活較為拮據(jù)。

年前還未進(jìn)“臘月門(mén)”，就傳來(lái)“好消息”：社區(qū)要設(shè)置“齊享”城鎮(zhèn)公益性崗位，主要安置城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動(dòng)力的殘疾人及其他市場(chǎng)化渠道難以就業(yè)的困難群眾。朱明霞仔細(xì)了解后，當(dāng)即報(bào)名申請(qǐng)，并在報(bào)名表“專(zhuān)業(yè)技能”一欄如實(shí)填上“推拿按摩”，這是她下崗后參加再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的一項(xiàng)技能。

幾天后，社區(qū)上門(mén)審查，家庭、收入等情況逐一確認(rèn)后，社區(qū)黨委書(shū)記郝陽(yáng)陽(yáng)特意問(wèn)：“專(zhuān)業(yè)技能有相關(guān)證明嗎?”看到朱明霞找出她的“推拿按摩證”，郝陽(yáng)陽(yáng)眼前一亮：“我們就缺這樣的人!”原來(lái)，永嘉社區(qū)活動(dòng)中心二樓的日間照料中心是社區(qū)老年人最喜歡去的地方，里面設(shè)有四張按摩床鋪，可此前只有一位會(huì)按摩的熱心網(wǎng)格員在此幫忙，朱明霞很適合這個(gè)崗位。

考慮到安置人員的特殊性，社區(qū)并未嚴(yán)格限定上班時(shí)間，但朱明霞還是盡職盡責(zé)做好這份工作。“下崗那幾年不但不掙錢(qián)，每年還要花1萬(wàn)多元交社?！，F(xiàn)在的工資是1700元，扣除四險(xiǎn)個(gè)人繳納的部分，到手是1268元。2月7日年后上班第一天就收到了第一個(gè)月的工資。”她說(shuō)。

除衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、日間照料中心服務(wù)等公共服務(wù)類(lèi)公益崗?fù)?，永嘉社區(qū)還設(shè)有公共管理類(lèi)公益崗，社區(qū)網(wǎng)格員和樓長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)都在此列，這也讓社區(qū)內(nèi)4位符合條件的網(wǎng)格員得以安置。郝陽(yáng)陽(yáng)坦言，“齊享”公益崗重要的準(zhǔn)則之一就是“人崗相適”，站在社區(qū)工作角度，托底保障的同時(shí)，安置人員個(gè)人能力能滿(mǎn)足崗位所需也很重要。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授王忠武表示，城鄉(xiāng)公益性崗位不僅要在托底安置就業(yè)困難人員方面體現(xiàn)公益性，崗位還要為公眾服務(wù)。“在崗位設(shè)置和人員安置上，公平和效率要兼顧統(tǒng)一，既要照顧弱勢(shì)群體，又要關(guān)注服務(wù)效果，讓大家滿(mǎn)意。”

如何做到“人崗相適”?齊河結(jié)合“入庫(kù)群眾就業(yè)”和“用人單位用工”雙向需求，目前已創(chuàng)設(shè)公共管理類(lèi)、服務(wù)類(lèi)公益崗5900余個(gè)，通過(guò)“人崗匹配”，新上崗人員831人。

流洪社區(qū)的李興榮今年54歲，他的照料對(duì)象是其癱瘓?jiān)诖驳钠拮觿⒔鸲稹?011年，即將大學(xué)畢業(yè)的獨(dú)子不幸因病去世，2019年妻子生病后，李興榮結(jié)束打工生涯回鄉(xiāng)照顧妻子，家里收入除去每月850元失獨(dú)家庭補(bǔ)助及劉金娥每月120元?dú)埣踩搜a(bǔ)助外，僅有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是4畝多耕地。

城鄉(xiāng)公益崗相關(guān)施行細(xì)則公布后，李興榮注意到，鄉(xiāng)村“助困型公益崗”有一條細(xì)則：原則上選用符合條件的農(nóng)村困難群體的親屬或近親屬，為其提供助困服務(wù)。“正好解決我時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。”按程序他順利成為助困崗安置人員之一。“這一崗位應(yīng)該沒(méi)人比李興榮更適合。”劉橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任崔凱說(shuō)。

目的是“以工代賑”

公益崗補(bǔ)貼按“基本補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”發(fā)放

公益性崗位對(duì)于城鄉(xiāng)低收入群體的生活，起著托底的作用。“考核評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)管理重要一環(huán)，公益崗的目的是‘以工代賑’，不能‘養(yǎng)懶漢’。”客風(fēng)東說(shuō)。

劉橋鎮(zhèn)趙莊村有240多戶(hù)村民，統(tǒng)一粉刷的房子干凈齊整，道路兩旁的綠化帶向遠(yuǎn)處延伸。2月17日上午9點(diǎn)，村黨支部書(shū)記趙延芹正監(jiān)督指導(dǎo)公益崗四位安置人員清理村文化廣場(chǎng)旁綠化帶。“村里有3個(gè)保潔員，但綠化帶無(wú)專(zhuān)人管理。年前負(fù)責(zé)村莊保潔的公司設(shè)了綠化公益崗，這里不再是衛(wèi)生死角了。”趙延芹說(shuō)。

安置在綠化公益崗上的趙傳金、趙傳芹、焦守義都已69歲，趙傳金視力殘疾，趙傳芹記憶力受損，焦守義腿部殘疾，均無(wú)法外出務(wù)工。49歲的劉秀榮8年前得了乳腺癌，干不了重活。四人中除趙傳金外均為低保戶(hù)。去年12月初，聽(tīng)說(shuō)村里要設(shè)置公益崗，在家門(mén)口就能就業(yè)，趙傳金等四人主動(dòng)報(bào)名。經(jīng)培訓(xùn)1月17日正式上崗，崗位補(bǔ)貼每月600元。

“盡量給家里貼補(bǔ)點(diǎn)兒。”見(jiàn)三輪車(chē)?yán)褲M(mǎn)，戴著大墨鏡的趙傳金騎車(chē)準(zhǔn)備將垃圾送到村旁的垃圾中轉(zhuǎn)站。“早上7點(diǎn)半開(kāi)始干活，過(guò)年也沒(méi)斷，大年初一放了一天假。四個(gè)人互相體諒，處得挺愉快。”他們也知道，要拿到崗位補(bǔ)貼得好好干，不僅要達(dá)到公司的考核標(biāo)準(zhǔn)，還要讓村里滿(mǎn)意。

“公益崗采用各用人單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))雙重管理制度。全縣公益性崗位補(bǔ)貼均按照‘基本補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼’發(fā)放，其中70%作為基本補(bǔ)貼，30%的績(jī)效補(bǔ)貼則依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。”齊河縣人社局就業(yè)辦主任連愛(ài)紅介紹，賦予用人單位考核權(quán)利很有必要，是保證崗位實(shí)效的有效措施。

詳細(xì)考核辦法則由社區(qū)或村莊自行制定。以趙莊村為例，實(shí)行用人單位和村委會(huì)雙重管理、百分制考核，用人單位和村委會(huì)各占50%。用人單位側(cè)重于業(yè)務(wù)考核，村委會(huì)主要以民主評(píng)議、出勤率作為依據(jù)，考核成績(jī)80分以上為合格。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于考核不合格的，及時(shí)調(diào)整退出。目前，劉橋鎮(zhèn)83名公益性崗位人員上崗已滿(mǎn)一個(gè)月，考核全部合格。

財(cái)政投入+市場(chǎng)化運(yùn)作

補(bǔ)貼太高不現(xiàn)實(shí)，太低挫傷積極性

2月17日，是齊河縣各學(xué)校開(kāi)學(xué)日。中午1點(diǎn)45分，晏城街道官寨村70歲的彭春英已經(jīng)到達(dá)齊河縣第六幼兒園北門(mén)西側(cè)的護(hù)學(xué)崗指定位置，身上的“齊享”公益崗橙紅色馬甲格外耀眼。“小朋友，我送你過(guò)去吧!”“小朋友，我拉著你吧!”一旦小朋友應(yīng)允，彭春英就顯得格外高興。

彭春英是低保戶(hù)，兒子智力殘疾。此前她在距家3公里的人工湖做保潔，每月收入1400元。由于距離較遠(yuǎn)，越來(lái)越力不從心。村文書(shū)官世合在進(jìn)行公益崗摸排時(shí)了解到該情況，在晏城街道的努力下，在鄰村開(kāi)發(fā)出齊河縣第六幼兒園的護(hù)學(xué)崗，崗位補(bǔ)貼每月300元。

“學(xué)校周邊在施工，上學(xué)放學(xué)時(shí)道路很擁擠，我們每天都要出11位老師執(zhí)勤護(hù)學(xué)，占全部師資的三分之一，此外還要安排家長(zhǎng)輪流值班。”齊河縣第六幼兒園園長(zhǎng)杜秀芬告訴記者，幼兒園成立一年多，經(jīng)費(fèi)、人員較緊張，能設(shè)護(hù)學(xué)公益崗，還不需要幼兒園出資，他們很歡迎。

對(duì)于城鎮(zhèn)公益性崗位的補(bǔ)貼，主要通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金解決。省級(jí)財(cái)政將把各市崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量作為資金分配的重要因素，并對(duì)就業(yè)困難人員多的地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)于鄉(xiāng)村公益性崗位，省級(jí)按照每個(gè)崗位年均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市縣給予分類(lèi)分檔補(bǔ)助，并重點(diǎn)向財(cái)政困難縣傾斜。總體測(cè)算，省級(jí)財(cái)政投入占比達(dá)到50%左右，能有效減輕市縣壓力，更好保障政策落實(shí)。

在開(kāi)展“齊享”公益崗建設(shè)工作之初，齊河已制訂資金籌措方案，圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，按照“財(cái)政投入+市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，由財(cái)政兜一塊，國(guó)企擔(dān)一塊，社會(huì)籌一塊，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織出一塊，多元化保障資金需求。

齊河目前已上崗的公益性崗位中包括270個(gè)環(huán)衛(wèi)崗，占總?cè)藬?shù)的三分之一?？h城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)有限公司總經(jīng)理翟曉文表示，近幾年，隨著社區(qū)、村莊建設(shè)的不斷提升，一些新的便民設(shè)施、服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)保潔。此次借公益崗開(kāi)發(fā)的契機(jī)，在原有的環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，增加保潔人員。

2021年，齊河提出“一把掃帚掃到底”的環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，縣環(huán)衛(wèi)公司也與公路局、水利局等單位簽訂服務(wù)合同，并由此開(kāi)辟出城鄉(xiāng)河道保潔、國(guó)省道縣鄉(xiāng)公路保潔、黃河大堤保潔等新的保潔項(xiàng)目。“公益崗的安置人員，更愿意在村莊內(nèi)或者就近工作，不愿意跑太遠(yuǎn)，這樣我們就把村莊、社區(qū)附近的道路、河道保潔都設(shè)成公益崗，優(yōu)先供安置人員選擇。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度更大一些，收入也會(huì)更高一些。”翟曉文表示，作為縣屬?lài)?guó)企，公司有能力也有義務(wù)支付一定的公益性崗位補(bǔ)貼。

采訪(fǎng)中，還有用工單位工作人員透露，適合該單位并納入公益崗人員管理庫(kù)的20位人員中，在得知補(bǔ)貼金額后，有的不愿上崗。也有鄉(xiāng)村公益崗安置人員在采訪(fǎng)中委婉地告訴記者，希望崗位補(bǔ)貼能提高一點(diǎn)。

齊河縣財(cái)政局相關(guān)工作人員表示，因當(dāng)前還處于試行初期，公益崗人員補(bǔ)貼絕大部分都由縣財(cái)政承擔(dān)，“先保證現(xiàn)有崗位人員的收入，現(xiàn)階段300元至1000元崗位較多，隨著崗位增加和高補(bǔ)貼崗位的設(shè)置，還需資金多元籌措渠道發(fā)揮各自作用。”

王忠武教授認(rèn)為，在城鄉(xiāng)公益性崗位的設(shè)置和管理中，政府責(zé)任重大，但不可能全部包攬。需要發(fā)揮社會(huì)力量，讓投入主體多元化，評(píng)價(jià)主體多樣化。對(duì)于城鄉(xiāng)公益性崗位來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼太高了不現(xiàn)實(shí)，太低了又會(huì)挫傷積極性。“崗位補(bǔ)貼究竟定在多少合適，需要摸索，既然是試點(diǎn)就先試探一下，這個(gè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌各方，綜合協(xié)商，廣泛論證，科學(xué)精準(zhǔn)施策，最終達(dá)到多方滿(mǎn)意。”

(□實(shí)習(xí)生　葛雨涵　崔淑敏　參與采寫(xiě))