城市更新主要指在城市建成區(qū)內(nèi)開展的持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)。8月4日，山東省政府新聞辦召開新聞開發(fā)布會(huì)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解片區(qū)綜合更新改造焦點(diǎn)問題。

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片區(qū)綜合更新如何補(bǔ)短板提品質(zhì)?

傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)方式以地塊為主，存在散點(diǎn)開發(fā)、單線推進(jìn)、聯(lián)系不足的問題。

而采用片區(qū)綜合更新方式，以片區(qū)調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，全面摸清存在矛盾問題和優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，更好銜接現(xiàn)有詳細(xì)規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升綜合效益。在更新建設(shè)過程中，通過TOD、EOD等引導(dǎo)方式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，地上地下空間同步建設(shè)，同時(shí)配套完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共空間、停車等短板，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。

如何體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色化差異化?

過去，在城市快速發(fā)展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在。片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達(dá)到1-5平方公里，以城市設(shè)計(jì)作為重要手段，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)要求，在較大范圍內(nèi)對(duì)城市建筑、街道、公共空間等風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)籌。

在片區(qū)綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發(fā)展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對(duì)原有雜亂的建筑形態(tài)、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，協(xié)調(diào)新舊建筑關(guān)系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強(qiáng)城市空間藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，整體上提升城市吸引力和辨識(shí)度。

更新改造資金如何解決?

城市更新項(xiàng)目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實(shí)施過程中如不能協(xié)同推進(jìn)，難以達(dá)到整體效果。片區(qū)綜合更新提升了統(tǒng)籌能級(jí)，把周邊區(qū)域綁定實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)置換、共享收益、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、“肥瘦搭配”、以新代舊，促進(jìn)整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化，便于項(xiàng)目合規(guī)融資和實(shí)施落地。

更新改造綜合性體現(xiàn)在哪里?

目前城市基礎(chǔ)設(shè)施還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設(shè)施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。通過片區(qū)整體性設(shè)計(jì)和綜合性改建，實(shí)現(xiàn)空間功能復(fù)合使用，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力，能夠有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效提升運(yùn)行管理水平。

如何發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)提供規(guī)劃支撐?

據(jù)介紹，山東省自然資源廳從正向激勵(lì)和反向倒逼兩方面出臺(tái)系列政策，保障城市片區(qū)更新改造。正向激勵(lì)方面，對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策和返還土地增值稅補(bǔ)助金政策，形成“再開發(fā)項(xiàng)目越多、得補(bǔ)助越多”的激勵(lì)導(dǎo)向;反向倒逼方面，通過開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收試點(diǎn)等，引導(dǎo)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型或退出低效用地。

同時(shí)，山東省自然資源廳將把城市更新作為存量規(guī)劃的重要手段，與國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理深度融合，研究制定詳細(xì)規(guī)劃、城市更新、社區(qū)生活圈等一攬子規(guī)劃編制導(dǎo)則，出臺(tái)適用于存量更新的規(guī)劃審批制度和流程，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)、城市更新和城市治理中的龍頭作用。

原標(biāo)題：五問城市片區(qū)綜合更新改造：補(bǔ)短板提品質(zhì)，呈現(xiàn)城市特色風(fēng)貌

值班主任：李歡

作者：新黃河記者：羅曉飛