近日，國家衛(wèi)健委對十三屆全國人大三次會議第9839號《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》答復(fù)指出：“東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件，評估政策變動的社會風(fēng)險等，在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。”

“東北地區(qū)既面臨人口自然變動負(fù)增長，也面臨嚴(yán)重的人口流失，尤其是大批青壯年勞動力的外遷。另外，極低的生育率和大量的年輕人口的流失，又使得東北地區(qū)的人口老齡化程度不斷加深，已高于全國平均水平，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。”上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心(上海市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)情報研究所)副研究員陳蓉向健康時報記者表示，東北地區(qū)常住人口總量持續(xù)減少應(yīng)該高度關(guān)注。

東北三省6年人口減少182萬，人口自然增長率多年為負(fù)，人口流失嚴(yán)重

健康時報根據(jù)東北三省公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，在2013年至2019年的6年時間里，人口持續(xù)減少。其中黑龍江減少83.7萬人、吉林減少60.55萬人、遼寧減少38.3萬人，三省總計減少182.55萬人。

此外，更嚴(yán)峻的現(xiàn)實是人口自然增長率多年為負(fù)。據(jù)東北三省最新的2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，遼寧省全年出生人口28.1萬人，出生率6.45‰;死亡人口31.6萬人，死亡率7.25‰;人口自然增長率-0.80‰;黑龍江省人口出生率為5.73‰，死亡率為6.74‰，人口自然增長率為-1.01‰;吉林省全年出生人口16.32萬人，出生率為6.05‰;死亡人口18.62萬人，死亡率為6.90‰;自然增長率為-0.85‰。

“改革開放以后，我國東部和東南部沿海區(qū)域、特別是珠江三角洲、長江三角洲、京津冀區(qū)域等城市群地區(qū)，由于先天稟賦和政策設(shè)計的雙重優(yōu)勢，領(lǐng)先于其他地區(qū)率先發(fā)展起來，吸引著很多東北人往“東南飛”。”陳蓉認(rèn)為，此前國家提出東北振興戰(zhàn)略，一定程度上緩解了東北三省人口外遷的速度。但大約2013年以來，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)，長此以往，東北地區(qū)的人口流失狀況持續(xù)加劇，人口總量增長持續(xù)為負(fù)。

常住人口負(fù)增長，社保運行或?qū)⒚媾R較大財力支撐風(fēng)險

以勞動年齡人口為主體的持續(xù)人口凈流失疊加極低的生育率，使得近年來東北三省常住人口總量持續(xù)負(fù)增長。根據(jù)三省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年末，遼寧省常住人口總量4351.7萬人，比上年末減少7.6萬人;吉林省常住人口總量2690.73萬人，比上年末減少13.33萬人;黑龍江省常住總?cè)丝?751.3萬人，比上年末減少21.8萬人。陳蓉認(rèn)為，2020年的常住人口數(shù)據(jù)雖然尚未公布，但大概率會延續(xù)負(fù)增長之勢。

東北三省的人口危機不僅在于人口流失，還由于其長期的低生育率水平，以及二者共同加速推進的人口老齡化進程，使得該地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，遼寧省總?cè)丝谥?5歲及以上人口占比達到16.2%，吉林省達到13.9%，黑龍江省達到13.8%，高于全國平均水平12.6%。

陳蓉向記者表示，如果未來人口持續(xù)外流和減少，其社會保障基金體系運行無疑將會面臨更加巨大的財力支撐風(fēng)險。此外，伴隨著人口大量外遷、勞動力棄農(nóng)從工、人才流失等現(xiàn)象，勢必會降低當(dāng)?shù)氐南M總需求，并導(dǎo)致投資缺乏規(guī)模效應(yīng)，不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域均衡發(fā)展。就人口變動本身而言，長期的低生育水平將會使得代際之間難以實現(xiàn)更替，不利于人口均衡發(fā)展。

人口建設(shè)刻不容緩，應(yīng)該從多方面著手做好生育服務(wù)

其實縱觀全國，我國人口出生率下降的不僅僅有東北。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2019年我國出生人口1465萬人，相比于2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，是2000年之后的最低值。

面對持續(xù)的人口出生率下降，人口自然增長率降低的趨勢。北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新在今年2月撰文指出，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的“五位一體”總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上增加“人口建設(shè)”。

“盡管對人口建設(shè)的內(nèi)涵界定尚未厘清，但我認(rèn)同他所說的人口是一個重要的基礎(chǔ)變量，人口變動會影響到社會經(jīng)濟發(fā)展的多方面。因此，我們需要加強人口形勢研究，掌握人口變動規(guī)律，盡早進行干預(yù)并積極應(yīng)對人口形勢變動及其帶來的影響。”陳蓉向記者表示。在放開生育政策的基礎(chǔ)上應(yīng)該及時研究制定出臺配套性政策，進一步激發(fā)生育潛能。

為此，陳蓉建議：首先，加強0～3歲嬰幼兒照料和托育服務(wù)供給，提高公共托育服務(wù)資源的可及性;其次，為生育二孩的家庭提供適度經(jīng)濟支持的政策，比如，適當(dāng)?shù)亩愂諟p免和優(yōu)惠等;促進育齡人群、主要是職業(yè)女性工作與家庭關(guān)系的平衡，比如，倡導(dǎo)和鼓勵父親承擔(dān)更多的撫育子女的責(zé)任，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施等;此外，還應(yīng)宣傳提倡新型的婚育文化和養(yǎng)育觀念，倡導(dǎo)適齡婚育而非晚婚晚育，從宣傳“少生優(yōu)生”到提倡“一對夫妻生育兩個孩子”，回到“一個太少、兩個正好、三個多了”的宣傳口號，引導(dǎo)改變高度精細(xì)化和高標(biāo)準(zhǔn)的育兒方式等。

記者王永文