▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月25日，美國(guó)首都華盛頓，正在美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅攜其夫人與美國(guó)總統(tǒng)拜登和第一夫人吉爾·拜登在白宮陽(yáng)臺(tái)上觀景。圖/IC photo

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日，韓國(guó)總統(tǒng)室發(fā)言人李度運(yùn)在華盛頓召開(kāi)記者會(huì)時(shí)發(fā)布消息稱(chēng)，韓美領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)天舉行的會(huì)談上發(fā)表的《華盛頓宣言》，寫(xiě)入了加強(qiáng)“延伸威懾”，宣言還將寫(xiě)入韓美新設(shè)“核咨商小組”的方案，借此覆蓋情報(bào)共享、共同策劃、共同執(zhí)行的“延伸威懾”機(jī)制。

對(duì)此，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)官員的話報(bào)道稱(chēng)，“美國(guó)戰(zhàn)略核導(dǎo)彈潛艇幾十年來(lái)將首次訪問(wèn)韓國(guó)”。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》則報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)為韓國(guó)提供“核保護(hù)傘”明文化，“這是史無(wú)前例的事”，體現(xiàn)了“美國(guó)保護(hù)韓國(guó)的強(qiáng)烈意志”。

(資料圖)

這似乎意味著，韓國(guó)拿到了美國(guó)“核保護(hù)傘”的書(shū)面承諾。尤其是，韓媒和美媒均報(bào)道認(rèn)為，美韓“核咨商小組”與北約核計(jì)劃小組有很多相似之處。而“延伸威懾”“核咨商小組”“北約”，這一系列關(guān)鍵詞，聽(tīng)著就充滿了危險(xiǎn)，需要警惕。

那么，美韓兩國(guó)這次“史無(wú)前例”地搞的這個(gè)新機(jī)制，到底是怎么出臺(tái)的，里面又裝著些什么東西呢？

新機(jī)制是“延伸威懾”的樞紐

所謂“延伸威懾”，是2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后，美國(guó)向韓國(guó)作出的新安全承諾，但當(dāng)時(shí)只是提出了這么一個(gè)概念。

美國(guó)之所以提出這么一個(gè)概念，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)韓國(guó)沒(méi)有核保護(hù)方面的機(jī)制安排，無(wú)論是核保護(hù)傘還是北約式的核共享。

在1978年至1990年期間，美國(guó)曾承諾對(duì)韓國(guó)提供“核保護(hù)傘”，并一度在韓國(guó)部署了大量戰(zhàn)術(shù)核武器，但在1990年后分批全部撤走。

一直到2016年，美國(guó)以朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)為由，終于將“延伸威懾”實(shí)體化。當(dāng)年美韓設(shè)立了“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，美韓兩國(guó)的外交部、國(guó)防部副部長(zhǎng)參加了這個(gè)機(jī)制。

不過(guò)，美韓的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”只存活了不到兩年——2018年，在文在寅任內(nèi)，韓朝關(guān)系一度大幅改善。5個(gè)月之內(nèi)，文在寅就與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩分別在板門(mén)店韓方一側(cè)、朝方一側(cè)和平壤舉行了三次會(huì)晤， “延伸威懾”就沒(méi)人再提了。

▲2022年3月2日，尹錫悅在韓國(guó)首爾參加總統(tǒng)競(jìng)選電視辯論。圖/新華社

在尹錫悅擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)朝鮮改持強(qiáng)硬立場(chǎng)。今年1月，尹錫悅首次提出，如果朝鮮核危機(jī)進(jìn)一步加劇，韓國(guó)應(yīng)該“自主擁核”。

“自主擁核”論提出后，在韓國(guó)社會(huì)得到了部分民眾的支持——蓋洛普3月17日至3月22日的最新民調(diào)顯示，韓國(guó)受訪者贊成韓國(guó)擁核或北約式核共享的人都超過(guò)了50%。

不過(guò)，尹錫悅的“自主擁核”論沒(méi)有得到拜登政府的響應(yīng)。拜登政府認(rèn)為，韓國(guó)不可“自主擁核”，作為替代方案，“延伸威懾”再次復(fù)活。

而韓美新設(shè)立的“核咨商小組”，顯然是重新復(fù)活的“延伸威懾”戰(zhàn)略的新樞紐。此前，美國(guó)為日本和北約成員等30多個(gè)國(guó)家提供“核保護(hù)傘”，卻從未通過(guò)單獨(dú)文件，也因此《華盛頓宣言》被韓媒稱(chēng)為“史無(wú)前例”。

與北約“核計(jì)劃小組”不一樣

對(duì)于韓美這個(gè)“核咨商小組”，韓媒和美媒都認(rèn)為，其與北約1966年成立的“核計(jì)劃小組”有許多相似之處。不過(guò)，美國(guó)政府高官4月26日又特意強(qiáng)調(diào)兩者并不一樣。

北約“核計(jì)劃小組”是北約核共享政策的產(chǎn)物。北約核共享的核心，是參與該機(jī)制的北約成員國(guó)，接受美國(guó)在其領(lǐng)土上部署、儲(chǔ)存核武器，并由自己的武裝部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送這些核武器。

北約“核計(jì)劃小組”的任務(wù)，是就核武器相關(guān)運(yùn)作進(jìn)行磋商，共同維護(hù)運(yùn)載核武器所需的設(shè)備，特別是兼具核常雙重打擊能力的飛機(jī)（DCA）。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月24日，美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)拜登在一場(chǎng)活動(dòng)上講話。圖/新華社

目前，拜登政府不同意韓國(guó)“自主擁核”，作為替代方案，在這次尹錫悅訪美期間的4月26日，宣布了“擬向韓國(guó)派遣部署包括彈道導(dǎo)彈核潛艇在內(nèi)的強(qiáng)大軍事技術(shù)”。

這意味著，韓美 “核咨商小組”的重要職能，很可能是共同協(xié)商維護(hù)核潛艇。這與北約“核計(jì)劃小組”共同維護(hù)DCA的職能其實(shí)一樣，只不過(guò)一個(gè)是在海底，一個(gè)是在天上。

與北約“核計(jì)劃小組”最大的不同是，韓美“核咨商小組”中的韓方權(quán)重，大概比“核計(jì)劃小組”中的北約非核成員國(guó)低。

北約非核成員國(guó)有權(quán)與美國(guó)共同討論核武相關(guān)政策，而美方官員明確指出，韓方不能夠干預(yù)美方的核武使用決策。這也意味著，新機(jī)制雖然有利于韓美磋商，但韓國(guó)話語(yǔ)權(quán)依然有限，美國(guó)的相關(guān)承諾也因此僅具象征意義。

美韓已雙雙違反“核不擴(kuò)散”

可以肯定，美韓兩方此次在核武方面的新動(dòng)作，雙雙違反了《不擴(kuò)散核武器條約》。

韓國(guó)是《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器締約國(guó)，而條約規(guī)定無(wú)核締約國(guó)不能接受有核國(guó)家部署核武器，現(xiàn)在韓國(guó)同意美國(guó)在朝鮮半島部署核潛艇，形同違約。

至于美國(guó)，推出北約式核共享這么多年以來(lái)，就一直有批評(píng)認(rèn)為違反了《不擴(kuò)散核武器條約》的規(guī)定義務(wù)。

就算不尋章摘句講道理，一個(gè)很容易明白的事實(shí)是，與美國(guó)核共享的國(guó)家，很可能都降低了自身的安全。因?yàn)椋妹绹?guó)核武瞄準(zhǔn)、威懾他國(guó)，一定會(huì)被他國(guó)特別是有核國(guó)家瞄準(zhǔn)。

此外，用核武這樣的手段加大威懾，也違反了國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)普遍接受的“安全不可分割原則”，即你自己的安全，不能建立在加劇了他國(guó)不安全感的基礎(chǔ)上。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)再?zèng)]有在朝鮮半島派遣部署核潛艇；自上世紀(jì)90年以來(lái)，美國(guó)再?zèng)]有把“延伸威懾”戰(zhàn)略發(fā)展到恢復(fù)對(duì)韓國(guó)提供“核保護(hù)傘”的地步。而今天，這一切正在“史無(wú)前例”地發(fā)生。

與此同時(shí)，日本也在積極討論與美國(guó)核共享。朝鮮半島乃至東北亞的安全風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)因此驟然升高。韓國(guó)此次在核議題上的積極動(dòng)作，是強(qiáng)化還是會(huì)弱化了自身安全，時(shí)間終會(huì)給出答案。

撰稿 / 徐立凡（專(zhuān)欄作家）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 趙琳