長江“十年禁漁”、涉外漁業(yè)管理、海洋漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法任務(wù)對機(jī)構(gòu)職責(zé)、體制機(jī)制、能力保障等方面提出了新的更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，全方位強(qiáng)化漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)支撐保障?！兑庖姟诽岢?，加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管對保障國家漁業(yè)權(quán)益、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁民群眾生命財產(chǎn)安全、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
《意見》要求，健全漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重、已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)保持相對獨立設(shè)置;整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，推動在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化漁政執(zhí)法力量，按照水域特點和執(zhí)法任務(wù)量，配齊配強(qiáng)漁政執(zhí)法人員，確保事人相配、任務(wù)明確、責(zé)任到人。明確省市縣執(zhí)法職責(zé)，推動責(zé)任下壓、重心下移、保障下傾，增強(qiáng)基層實力、提升基層戰(zhàn)斗力。推動在邊境交界水域和沿海重要漁區(qū)建設(shè)部省共建共管漁政執(zhí)法基地，強(qiáng)化國家漁業(yè)權(quán)益維護(hù)，改善漁政執(zhí)法條件。加強(qiáng)沿海漁港監(jiān)督力量建設(shè)，沿海一級以上重點漁港全面實施駐港監(jiān)管。加快推進(jìn)長江流域“一江兩湖七河”漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保長江沿岸漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部達(dá)到“六有”(有健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護(hù)隊伍、有公開舉報電話)標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》明確加強(qiáng)輔助人員管理。建立漁政執(zhí)法輔助人員管理制度，加強(qiáng)輔助人員基礎(chǔ)素質(zhì)考核，嚴(yán)把人員入口關(guān)。強(qiáng)化日常管理，輔助人員取得適任職務(wù)船員證書后方可駕駛漁政執(zhí)法船艇，禁止獨立從事行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等工作。漁政執(zhí)法輔助人員著裝和輔助執(zhí)法標(biāo)志可由省級漁業(yè)漁政主管部門根據(jù)本地區(qū)工作實際情況作出規(guī)定。充分發(fā)揮漁民熟悉水情漁情優(yōu)勢，鼓勵以漁民志愿者為主組建漁政協(xié)助巡護(hù)隊伍。
《意見》明確深化全面執(zhí)法合作。建立健全與同級外事、公安、海警、水利、市場監(jiān)管、交通運輸(海事)等相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條、全水(海)域聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為機(jī)制。強(qiáng)化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，開展陸海統(tǒng)籌，實施干支流、左右岸、上下游、江河湖庫聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，完善信息共享、情況通報、案件協(xié)辦等制度機(jī)制，形成執(zhí)法閉環(huán)。
《意見》提出，嚴(yán)格人員持證上崗。落實執(zhí)法人員資格管理制度，漁政執(zhí)法人員經(jīng)漁業(yè)專業(yè)法律法規(guī)知識考試合格后，方可授予執(zhí)法資格，從事漁政執(zhí)法工作。按照“干什么、考什么”的原則和《漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試大綱》要求，在相對獨立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)實施漁政執(zhí)法資格考試。做好與地方政府規(guī)定的法律知識考試銜接，實現(xiàn)漁政執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試與地方政府組織的考試成績共享互認(rèn)。
《意見》規(guī)范了漁政執(zhí)法程序，聚焦重點執(zhí)法任務(wù)。提出落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向性監(jiān)管以外，原則上所有日常漁政執(zhí)法檢查通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。落實漁政執(zhí)法工作規(guī)范，細(xì)化漁獲物等涉案物品處置、易腐(爛)物品證據(jù)保全等執(zhí)法程序規(guī)范。規(guī)范漁政執(zhí)法案卷制作，相對獨立設(shè)置的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作的案卷首頁應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“中國漁政”標(biāo)志。組織開展?jié)O政執(zhí)法案卷評查，持續(xù)發(fā)布執(zhí)法典型案例和指導(dǎo)性案例。健全水生野生動物價值評估、漁具漁法認(rèn)(鑒)定、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、漁業(yè)資源損害評估等執(zhí)法支撐體系。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時向社會公開漁政執(zhí)法信息。強(qiáng)化漁政執(zhí)法與刑事司法工作銜接。同時，聚焦長江“十年禁漁”、涉外漁業(yè)、海洋和內(nèi)陸休禁漁制度、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、水生野生動物規(guī)范經(jīng)營利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖(含苗種)秩序監(jiān)督和質(zhì)量安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法任務(wù)，持續(xù)實施“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)大案要案跟蹤督辦，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重涉漁違法違規(guī)活動。穩(wěn)妥推行漁獲物定點上岸。推動出臺漁業(yè)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度。開展?jié)O業(yè)專項普法活動，加大以案釋法工作力度，推動法治文化與漁文化深度融合。
《意見》同時提出改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法手段。明確強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平，暢通公眾監(jiān)督渠道。把信息技術(shù)和科技裝備作為推動漁政執(zhí)法創(chuàng)新發(fā)展的引擎、提升執(zhí)法效能的著力點。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升漁政執(zhí)法科技支撐能力。建設(shè)漁政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦案流轉(zhuǎn)網(wǎng)上運行、執(zhí)法文書在線生成、執(zhí)法監(jiān)督隨時可控、數(shù)據(jù)分析實時量化，加快執(zhí)法信息互聯(lián)互通。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)漁政執(zhí)法綜合管理中心。 (記者連荷)