深圳市實(shí)際管理人口超2000萬(wàn)，但僅有3萬(wàn)畝基本農(nóng)田，85%的食品、95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和100%的糧食必須依靠外地輸入，而食品安全又具有較為明顯的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，在此情況下，持續(xù)加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，不斷提高抽檢覆率，排查食品安全隱患，成為深圳市做好食品安全工作的優(yōu)選方法之一。由于深圳市局大部分抽檢工作是購(gòu)買第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，如何將抽檢監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、制度化，提高抽檢的科學(xué)性，不斷推動(dòng)食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展，成了深圳市局抽檢工作的內(nèi)在需求。

食品抽檢工作是食品安全監(jiān)管工作的重要抓手，如何積極適應(yīng)復(fù)雜多變的監(jiān)管局面，快速響應(yīng)各級(jí)監(jiān)管部門的抽檢需求，提高抽檢的科學(xué)性，推動(dòng)食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展是市場(chǎng)監(jiān)管部門的目標(biāo)。

深圳市局針對(duì)食品抽檢工作鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、資金績(jī)效要求高的特點(diǎn)，2020年構(gòu)建了“一體四翼”的抽檢工作體系。

方案制定系統(tǒng)化

以考促改，密切圍繞上級(jí)考核要求。一是抽檢方案緊密銜接上級(jí)考核，將千人檢驗(yàn)量、抽檢不合格率、核查處置率、核查處置按時(shí)完成率、信息公布率等設(shè)定為抽檢方案的必須項(xiàng)，完成年度任務(wù)量的同時(shí)，突出上級(jí)部門年度考核指標(biāo)。二是針對(duì)深圳市局需要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門雙重考核的特殊局面，查漏補(bǔ)缺。新增《生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案》、2020年出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管指導(dǎo)意見》，徹底打通食品農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管屏障，成為全國(guó)首個(gè)構(gòu)建“田間+市場(chǎng)+餐桌”的全鏈條監(jiān)管模式的市場(chǎng)監(jiān)管局。

固本守正，切實(shí)聯(lián)系基層監(jiān)管實(shí)際。一是針對(duì)全局食品監(jiān)管工作涉及多個(gè)業(yè)務(wù)處室，市、區(qū)、街道三級(jí)垂直派駐管理，局屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)較多的復(fù)雜局面，深圳市局提前布局、及早謀劃工作方案，綜合考慮往年抽檢情況、全市食品安全特點(diǎn)制定抽檢草案，然后書面征求各方意見，最后組織封閉式討論并達(dá)成一致意見，形成抽檢合力，提升抽檢效能。二是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、權(quán)力下沉、責(zé)任倒逼”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等合格率較低產(chǎn)品和嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品等社會(huì)關(guān)注度較高產(chǎn)品抽檢力度，針對(duì)網(wǎng)紅打卡餐飲店、城中村、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)專項(xiàng)抽檢計(jì)劃。堅(jiān)持權(quán)力下沉，以人口和業(yè)態(tài)主體各占50%的權(quán)重，將2.81萬(wàn)批次抽檢任務(wù)合理分配到轄區(qū)局，積極調(diào)動(dòng)基層的積極性，為后續(xù)核查處置夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持責(zé)任倒逼，在合同中明確食品監(jiān)督抽檢4%問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率的指標(biāo)值，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任予以明確，倒逼承檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮能動(dòng)性、專業(yè)性。

抽檢流程信息化

建設(shè)深圳市局檢驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)，為食品檢驗(yàn)檢測(cè)全流程提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的高效服務(wù)，通過(guò)固化抽檢業(yè)務(wù)流程，形成計(jì)劃、抽樣、接樣、檢驗(yàn)、異議、復(fù)檢、核查處置等信息化閉環(huán)，核心環(huán)節(jié)表單引入自動(dòng)判定、智能糾錯(cuò)等手段，各類檢驗(yàn)項(xiàng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，檢驗(yàn)檢測(cè)全程管理整體操作步奏更規(guī)范、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更快捷、業(yè)務(wù)協(xié)同更緊密，實(shí)現(xiàn)了從人力管理向智能管理的跨越，降低了人為因素的影響，實(shí)現(xiàn)抽檢過(guò)程信息閉環(huán)化、數(shù)字化。

核查處置機(jī)制化

優(yōu)化工作流程，明確職責(zé)分工。出臺(tái)《食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作流程》，將抽檢工作細(xì)分為預(yù)算申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、方案制定執(zhí)行、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、核查處置、督察評(píng)價(jià)及監(jiān)理工作、項(xiàng)目最終驗(yàn)收7個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)完整的工作閉環(huán)，并對(duì)各節(jié)點(diǎn)上的時(shí)間要素、分工邊界、責(zé)任說(shuō)明進(jìn)行明確，使得抽檢流程可操作性更強(qiáng)。

核查處置工作嚴(yán)格落實(shí)“三原則”“三必須”。三原則：即對(duì)國(guó)抽、省抽兩級(jí)所有抽檢不合格的食品，原則上市局督辦、原則上立案、原則上80個(gè)工作日內(nèi)完成核查處置。三必須：一是市本級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢必須5個(gè)工作日內(nèi)完成檢測(cè)并出具報(bào)告;二是監(jiān)測(cè)類不合格的經(jīng)營(yíng)位點(diǎn)必須5個(gè)工作日內(nèi)開展監(jiān)督抽檢，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患;三是當(dāng)月監(jiān)測(cè)總體合格率排名靠后的轄區(qū)局必須在下月組織開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。

積極運(yùn)用信息化手段，大幅提升核查處置時(shí)效。利用深圳市局檢驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)，通過(guò)搭建年度總體任務(wù)、抽檢進(jìn)度、不合格批次分析、核查處置工作進(jìn)度、任務(wù)到期預(yù)提示等流程模塊，充分挖掘現(xiàn)有的抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在進(jìn)行深層次多維度統(tǒng)計(jì)分析的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不合格批次定向追蹤，實(shí)時(shí)向監(jiān)管人員定點(diǎn)推送工作進(jìn)展，并設(shè)定報(bào)警時(shí)限。在第70日仍未完成的，系統(tǒng)自發(fā)短信提醒任務(wù)負(fù)責(zé)人;第75日仍未完成的，深圳市局督辦對(duì)應(yīng)轄區(qū)局;超過(guò)80日還未完成的，深圳市局約談所在轄區(qū)局和監(jiān)管所負(fù)責(zé)人。

督查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

制定《定量檢測(cè)承檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作方案》，構(gòu)建“一體兩位”督查評(píng)價(jià)體系。“一體”是指以深圳市局發(fā)揮主體統(tǒng)籌作用。“兩位”是指：一是充分發(fā)揮深圳市質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)研究院(簡(jiǎn)稱“市質(zhì)安院”)檢測(cè)行業(yè)技術(shù)權(quán)威、不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)，由市質(zhì)安院具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查、留樣復(fù)核、盲樣考核、滿意度調(diào)查四項(xiàng)工作;二是引入不承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，既發(fā)揮同行互相監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際作用，又有效解決市質(zhì)安院人手不夠，無(wú)法大批次督查的實(shí)際困難。

圍繞抽檢工作的真實(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確三個(gè)方面，通過(guò)日常監(jiān)理(權(quán)重占30%)、現(xiàn)場(chǎng)檢查(權(quán)重占30%)、留樣復(fù)核(權(quán)重占20%)、盲樣考核(權(quán)重占15%)、滿意度調(diào)查(權(quán)重占5%)五個(gè)維度加以分級(jí)管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送等工作流程，每月隨機(jī)抽取10%的任務(wù)批次量進(jìn)行全流程、追溯式查驗(yàn)，3%的任務(wù)批次進(jìn)行留樣復(fù)核，核對(duì)抽檢任務(wù)的實(shí)際開展情況，核實(shí)承檢機(jī)構(gòu)原始數(shù)據(jù)、記錄和留樣保存情況，核查抽檢經(jīng)費(fèi)的使用情況，實(shí)現(xiàn)樣品抽取、檢測(cè)開展、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷全流程閉環(huán)檢查，確保抽檢經(jīng)費(fèi)花在實(shí)處，任務(wù)落在明處。

委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等情況進(jìn)行審計(jì)，并隨機(jī)抽取年度總?cè)蝿?wù)量的10%批次開展檢測(cè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)投標(biāo)文件的真實(shí)性，購(gòu)銷憑證是否真實(shí)有效、檢測(cè)項(xiàng)目是否按文件執(zhí)行、報(bào)賬總金額是否準(zhǔn)確幾個(gè)方面。

(李由 張向忠)