中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)掛牌已滿四年。四年來，營口片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以項目建設(shè)為載體，立足本地特色，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求的深入研究，積極有效的開展針對性的制度創(chuàng)新工作。

在營口市政府新聞辦4月8日舉行的發(fā)布會上，營口片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱恒南表示，經(jīng)過四年的改革創(chuàng)新，營口片區(qū)營商環(huán)境得到顯著的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明晰，在以制度創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了階段性的亮點成果。

營造辦事方便法治良好大環(huán)境 投資已過山海關(guān)

優(yōu)化“企業(yè)全生命周期”營商環(huán)境。在營口片區(qū)，一般類企業(yè)2小時辦照，半個工作日開辦;創(chuàng)新審批模式，新增83項不見面審批事項，不見面審批事項達(dá)到388項;一般類工業(yè)項目“拿地即開工+驗收”改革，40天內(nèi)完成項目建設(shè)全鏈條審批流程;“易辦電”供電服務(wù)改革，將用電報裝與取得土地過程同步推進(jìn)。實施不動產(chǎn)抵押注銷再登記無縫辦理，解決銀行開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)的后顧之憂，累計幫助企業(yè)獲得銀行續(xù)貸資金5億多元。

構(gòu)建包容審慎、誠信公平的法治環(huán)境。營口片區(qū)從兩個方面定向發(fā)力：一是保護(hù)市場活力，全國首創(chuàng)“16+X”集成化綜合監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“多帽合一”。實行企業(yè)安全風(fēng)險和信用等級“雙評估”分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。建設(shè)綜合監(jiān)管平臺和信用監(jiān)管平臺，構(gòu)建“審批+監(jiān)管+執(zhí)法+法制”的閉環(huán)管理體系。實施“多領(lǐng)域包容免罰清單監(jiān)管模式”，用柔性監(jiān)管代替剛性監(jiān)管，給予了企業(yè)更大包容空間，最大限度的保護(hù)市場活力。

4月8日，營口市政府新聞辦發(fā)布會?！∩虻畛?攝

提升投資信心，打造全域誠信體系，建設(shè)政策兌現(xiàn)誠信平臺，實現(xiàn)了按月不見面兌現(xiàn)，累計兌現(xiàn)企業(yè)政策資金約7億元。新官理舊賬，對106戶企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，管委會墊資1.5億元，履行土地招拍掛，采取以規(guī)劃核實意見代替規(guī)劃核實合格證等創(chuàng)新舉措，辦理不動產(chǎn)登記55.7萬平，盤活企業(yè)固定資產(chǎn)10億余元，解決了20年無法解決的問題。針對在以物抵債過程中，因原企業(yè)欠稅無法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)問題，管委會協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門，打通了瓶頸并規(guī)范了程序。

做好增量調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新促升級 加快推動高質(zhì)量發(fā)展

朱恒南說，營口片區(qū)實施自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、國家級高新區(qū)科技創(chuàng)新雙新聯(lián)動發(fā)展，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，以自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新吸引四新經(jīng)濟(jì)入駐，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施的進(jìn)口非特化妝品經(jīng)營備案改革，將進(jìn)口化妝品加工生產(chǎn)許可改為保稅加工經(jīng)營備案，并保持原產(chǎn)地不變。吸引意大利產(chǎn)業(yè)園化妝品分裝項目落地，該項目總投資超過5000萬美元，其中化妝品分裝和意大利面加工項目已經(jīng)投產(chǎn);將鋼琴門類納入保稅維修目錄，吸引侒琦樂器有限公司鋼琴保稅維修項目落地，預(yù)計年維修銷售鋼琴8000臺以上，營業(yè)收入5000萬元;實施易制毒化學(xué)品海陸聯(lián)運“1234”服務(wù)模式，發(fā)揮港口中轉(zhuǎn)的物流成本優(yōu)勢，首家試點企業(yè)一年內(nèi)降低運輸成本600萬元，吸引44戶易制毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)在營口片區(qū)落戶;將綠泥石運輸標(biāo)準(zhǔn)納入《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》，綠泥石出口手續(xù)辦理時間從1個月縮短至24小時以內(nèi)，每年可為營口進(jìn)出口企業(yè)節(jié)約成本1000萬元，提升了本地特色產(chǎn)品的國際競爭力。

另一方面，以國家級高新區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，出臺一系列轉(zhuǎn)型升級政策。東盛實業(yè)公司通過實施智能制造工程，成為亞洲最大出口塑料包裝制品智能工廠;遼寧新洪源公司一期超細(xì)玻璃纖維、二期超細(xì)玻璃纖維濾布項目已量產(chǎn)，已成為全國最大的無機(jī)纖維工廠;促進(jìn)以生物基降解材料、高性能纖維復(fù)合材料、智能安防裝備等為代表的產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

朱恒南表示，通過四年多的制度創(chuàng)新，營口片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，較成立之初以工業(yè)為主要支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)介紹，自貿(mào)區(qū)掛牌以來，營口片區(qū)新增注冊企業(yè)8200多戶，新增注冊企業(yè)累計實現(xiàn)稅收14.58億元，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。2020年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅收、固定資產(chǎn)投資、開工項目數(shù)量分別是2016年(掛牌前)的2.4倍、7.1倍、3.8倍和4.6倍。

據(jù)悉，下一步，營口片區(qū)將堅守自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的初心使命，以企業(yè)需求促進(jìn)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高起點、高質(zhì)量、高要求為目標(biāo)深化制度創(chuàng)新工作。(沈殿成)