福建省人民政府辦公廳關(guān)于強化規(guī)劃引領(lǐng)和用地支撐促進城市建設(shè)品質(zhì)提升的通知

閩政辦〔2022〕5號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為充分發(fā)揮土地要素在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的重要支撐作用，促進城市高質(zhì)量綜合開發(fā)，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。在國土空間規(guī)劃批準生效前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)圍繞提升城市建設(shè)品質(zhì)、補齊民生短板、完善公共服務(wù)設(shè)施，在單個權(quán)屬界線封閉的宗地內(nèi)開展城市更新改造、新區(qū)綜合開發(fā)（以下簡稱綜合開發(fā)項目）建設(shè)。綜合開發(fā)項目建設(shè)總體方案和土地出讓方案須經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府（平潭綜合實驗區(qū)管委會）集體研究同意后，開展城市設(shè)計，編制城市設(shè)計圖則，并納入詳細規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)穩(wěn)步推進綜合開發(fā)，從嚴控制綜合開發(fā)項目數(shù)量和規(guī)模，不得假借綜合開發(fā)項目名義進行以經(jīng)營性房地產(chǎn)為主的開發(fā)運作。

二、支持多用途供地。在符合國土空間規(guī)劃并確保各類用途功能不沖突的前提下，市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會可根據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃，允許單宗綜合開發(fā)項目進行多用途（可包含城鎮(zhèn)住宅、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、商業(yè)、商務(wù)金融、娛樂康體等用途）土地供應(yīng)，并以單宗地為單位組織出讓，簽訂一份國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。宗地用途包含商品住宅的，須采取招標或拍賣等公開競價方式出讓。

三、合理控制綜合開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)。市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定綜合開發(fā)宗地規(guī)模。宗地內(nèi)住宅用地面積不得超過所在城市、建制鎮(zhèn)住宅用地出讓面積限額。宗地內(nèi)涉及文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共管理與公共服務(wù)用地的，按不同用途分別計算建筑面積等控制指標，其中商品住宅用地面積不得超過上述公共管理與公共服務(wù)用地總面積。宗地內(nèi)配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、垃圾集散間、社會公共停車場等需移交政府的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施不受上述比例限制。

四、加快綜合開發(fā)建設(shè)進度。綜合開發(fā)項目應(yīng)整體推進，科學(xué)確定開發(fā)時序，加快開發(fā)進度，自交地之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。未按期竣工的，按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定收取違約金；造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》依法處置。

綜合開發(fā)項目涉及商品住宅的，要加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，監(jiān)管額度按整體項目總體造價（含建筑安裝工程費用、配套、稅費等）設(shè)定，根據(jù)工程形象進度（以幢為單位）節(jié)點撥付，核驗資金用于工程建設(shè)，確保整體項目按時竣工交付。

五、規(guī)范商品住宅預(yù)售管理。綜合開發(fā)項目內(nèi)非住宅建筑主體工程形象進度達到50%以上（按建筑面積計算），方可批準商品住宅預(yù)售許可，且批準面積不得超過商品住宅可售面積的50%；非住宅建筑單體竣工備案面積合計未達90%的，商品住宅預(yù)售面積不得超過商品住宅可售面積的90%；非住宅建筑未全部投入運營或未按約定移交政府的，剩余的10%商品住宅不得批準預(yù)售許可。

上述第一點至第五點中的監(jiān)管要求均應(yīng)納入土地出讓公告和出讓合同。

六、完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和安全要求的前提下，單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可按統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)的原則建設(shè)公共生活服務(wù)設(shè)施，園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例最高可達30%。

七、支持相鄰工業(yè)用地統(tǒng)籌布局。相鄰工業(yè)用地屬同一業(yè)主的，在符合相關(guān)規(guī)劃、安全要求、用地標準且不改變土地用途的前提下，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可將相鄰宗地進行統(tǒng)籌布局、優(yōu)化設(shè)計。

八、形成監(jiān)管合力。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)組織實施綜合開發(fā)；各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市人民政府（平潭綜合實驗區(qū)管委會）對綜合開發(fā)項目負總責(zé)，綜合開發(fā)項目所在縣（市、區(qū)）人民政府負主體責(zé)任，相關(guān)部門建立共同監(jiān)管機制，把好項目審批關(guān)、規(guī)劃許可關(guān)、土地出讓關(guān)、合同履行關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、預(yù)售許可關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)和竣工驗收關(guān)。對弄虛作假、徇私舞弊、濫用權(quán)力、失職瀆職等違反相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場土地調(diào)控的通知》（閩政辦〔2016〕167號）規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2022年1月19日

（此件主動公開）