近日，河北省制定并印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》(以下簡稱“方案”)，為加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田“大水漫灌”現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提出了具體要求。

方案指出，河北省是全國糧食主產(chǎn)省之一，也是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大省，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大，農(nóng)田灌溉用水占全省用水總量的60%以上。該省平原區(qū)成方連片小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物面積約1400萬畝，均位于地下水超采嚴(yán)重的黑龍港地區(qū)和山前平原區(qū)，是實施高效節(jié)水灌溉的重點。該省作為典型的資源型缺水省份，地下水超采嚴(yán)重，水資源緊缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區(qū)域安全至關(guān)重要。

方案確定目標(biāo)，圍繞實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升，堅持生態(tài)保護(hù)、永續(xù)發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，以水資源高效利用為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水為路徑，以黑龍港地區(qū)、山前平原區(qū)和壩上地區(qū)為重點，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的節(jié)水工作新局面。2021—2022年，在地下水超采區(qū)實施高效節(jié)水灌溉300萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物160萬畝，壓減地下水1.8億立方米。2023—2025年，新增高效節(jié)水灌溉1100萬畝以上，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物240萬畝，壓減地下水6.6億立方米以上。到“十四五”末，全省高效節(jié)水灌溉總規(guī)模達(dá)到2070萬畝以上，在地下水超采區(qū)實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，居全國前列，形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

方案要求，分類推進(jìn)節(jié)水灌溉。淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索出的最有效節(jié)水灌溉方式。實際工作中，要立足全省地形地貌多樣、氣候環(huán)境復(fù)雜、水資源分布不均的現(xiàn)狀，結(jié)合各地農(nóng)田狀況、作物類別和種植習(xí)慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區(qū)，以規(guī)模經(jīng)營主體、托管服務(wù)組織為依托，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)地、省時省工、成本較低和適于機(jī)械化作業(yè)的淺埋滴灌，實現(xiàn)穩(wěn)糧與節(jié)水“雙贏”，到2022年發(fā)展250萬畝，壓減地下水1.5億立方米;到2025年新增850萬畝，新增壓減地下水5.1億立方米以上。在蔬菜種植區(qū)，設(shè)施蔬菜重點實施節(jié)水保墑、節(jié)肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌;露地蔬菜重點實施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌。到2022年發(fā)展25萬畝，壓減地下水0.15億立方米;到2025年新增125萬畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在梨、桃、蘋果、葡萄等水果種植區(qū)，重點發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣25萬畝，壓減地下水0.15億立方米;到2025年新增推廣125萬畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區(qū)，針對不同作物特點，鼓勵實施膜下滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)措施，通過保護(hù)性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。同時，在大中型灌區(qū)，開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，到2025年恢復(fù)改善灌溉面積200萬畝以上。

方案強(qiáng)調(diào)，要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅持因水布局、以水定產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進(jìn)抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水成果。在黑龍港地區(qū)，結(jié)合實施旱作雨養(yǎng)和季節(jié)性休耕，擴(kuò)大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物種植，到2022年種植面積由100萬畝發(fā)展到260萬畝，到2025年發(fā)展到400萬畝。在山前平原區(qū)，糧食作物，大力推廣節(jié)水專用品種，穩(wěn)定面積、減少用水、提升品質(zhì)，到2022年節(jié)水型優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥由450萬畝發(fā)展到600萬畝，到2025年發(fā)展到900萬畝;蔬菜、水果，重點發(fā)展節(jié)水設(shè)施栽培，推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù)，種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右。在壩上地區(qū)，重點發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)，壓減水澆地蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物，擴(kuò)種省水耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)的中藥材、燕麥、蕎麥等特色作物，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)，每年壓減水澆地面積10萬畝，到2025年壓減50萬畝。在山區(qū)丘陵區(qū)，壓減蔬菜等高耗水作物，改種食用菌、中藥材等省水作物，提高綜合種植收益，每年改種5萬畝，到2025年改種25萬畝。全省在抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)良種良法配套，重點圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝和生物節(jié)水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，開展節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范。到2022年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)200個、面積100萬畝;到2025年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)500個、面積300萬畝。

方案要求，堅持把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌中央和省市縣相關(guān)財政資金，引導(dǎo)金融和社會資本增加投入，聚焦高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，健全投入機(jī)制，為完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)提供重要政策支撐。各級財政加大投入力度。河北省有關(guān)部門密切關(guān)注國家政策動態(tài)，積極爭取更多中央資金;整合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各類資金，集中用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向節(jié)水裝備和配套機(jī)具傾斜;市縣持續(xù)增加投入，將支持節(jié)水灌溉資金列入財政預(yù)算。省市縣按5∶3∶2比例(省財政直管縣按省縣5∶5比例)安排獎補(bǔ)資金。用足用好財政資金。針對不同高效節(jié)水灌溉方式，分年度明確實施任務(wù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著規(guī)模擴(kuò)大、實施成本降低、主體投入積極性提高，財政逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥、玉米、蔬菜、果樹高效節(jié)水灌溉年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，2022年每畝補(bǔ)貼200元，2023年每畝補(bǔ)貼150元，2024年每畝補(bǔ)貼100元，2025年每畝補(bǔ)貼50元。引導(dǎo)社會資本投入。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮金融支農(nóng)聯(lián)盟作用，利用與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行開發(fā)的“裕農(nóng)通”“惠農(nóng)通”“冀農(nóng)擔(dān)”等平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的信貸項目，解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加大資金投入，更新完善節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合水平。

方案要求，建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)節(jié)水設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織全程參與高效節(jié)水灌溉，探索多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。引導(dǎo)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。市縣要在政府購買服務(wù)和招投標(biāo)設(shè)計中，注重企業(yè)服務(wù)能力，中標(biāo)企業(yè)在銷售產(chǎn)品的同時，須建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，提供節(jié)水灌溉設(shè)施安裝、維護(hù)、使用等指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)節(jié)水管帶以舊換新、回收再利用;引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，研發(fā)節(jié)水效果好、操作簡便、適應(yīng)性強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮規(guī)模主體示范帶動作用。堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多元并存、突出服務(wù)的原則，支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等，將高效節(jié)水灌溉納入托管服務(wù)范圍，培育一批懂技術(shù)、精管理、會操作的農(nóng)田灌溉隊伍，確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備高效使用。對從事高效節(jié)水灌溉托管服務(wù)的社會化服務(wù)組織，托管面積達(dá)到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排相關(guān)項目、給予資金支持。將節(jié)水設(shè)施覆蓋率作為評選省級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的重要條件，不符合要求的不得參評。完善節(jié)水獎勵機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量獎勵規(guī)模主體，農(nóng)田水利投入重點向節(jié)水成效高的主體傾斜。

方案要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化水價改革，加大農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，利用價格杠桿倒逼高效節(jié)水灌溉設(shè)施盡快普及，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。深入推進(jìn)水資源稅改革試點。按照國家水資源稅改革試點統(tǒng)一安排，落實差別化稅收政策，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額和農(nóng)業(yè)超額用水稅額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。實行政府定價的大中型灌區(qū)，逐步提高用水價格;由供需雙方協(xié)商確定價格的井灌區(qū)，嚴(yán)格落實定額管理、超用加價制度，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的自覺行動。完善供水計量設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，井灌區(qū)推行“一井(泵)一表、一戶一卡”，按水量收費(fèi);暫不具備安裝用水計量設(shè)施條件的，實行“以電折水”，按電量收費(fèi)。大中型灌區(qū)渠首及干支渠口門全部實現(xiàn)計量供水，新建、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計量設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用。引導(dǎo)基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)民用水合作組織，切實做好節(jié)水技術(shù)推廣、設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)征收等工作。超額加價多征收的水費(fèi)通過農(nóng)民用水合作組織用于節(jié)水灌溉設(shè)施的管理和維護(hù)，實現(xiàn)“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，總體上基本不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(路遠(yuǎn))