將美育、體育納入中高考，對于中國基礎教育來說無疑是“重磅消息”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確我國將全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價，同時探索將藝術類科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍，將藝術類科目納入中考改革試點、納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。到2022年，要全面實行美育中考。而在此之前，2020年10月16日，教育部舉辦新聞發(fā)布會表示，學校的體育中考要逐年增加分值，達到跟語數外同分值的水平。

然而，對于眾多農村和城郊學校來說，如何破解藝體老師短缺的“瓶頸”，保證體育美育課程開齊開好，是繞不開的一個難題。據報道，一些農村或偏遠地區(qū)的音樂、體育、美術教師短缺現(xiàn)象嚴重，有的學校雖然裝備了相關功能齊全的教室，卻連一名專職老師都沒有，不少地方都存在音體美科目由語數英老師兼任的現(xiàn)象。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者，藝體教師短缺是一個長期存在的現(xiàn)象和問題，目前多地探索實行的共享教師制度可以緩解藝體教師短缺現(xiàn)象，但效果有限。藝體教師短缺問題是一個系統(tǒng)性問題，想深層次解決需要有系統(tǒng)性的措施。

待遇缺保障編制難落實

藝體教師短缺由來已久

江蘇省南通市海安縣某村村民潘某近來心里有些焦慮。他告訴《法治日報》記者，從2023屆初中應屆畢業(yè)生開始，南通藝術科目測評成績就要正式計入中考總分了，自己的孩子正好是那一屆畢業(yè)。“音樂、美術、體育這些課程在農村本來就不受重視，有的課還沒開齊，老師也沒有，我擔心孩子會因為藝術課成績不好，影響中考成績。”潘某說。

據報道，在一些農村學校，藝術教育課的確存在不被重視、未開齊開足等現(xiàn)象。再加上農村藝術教育教師短缺，有的學校干脆不開這些課程，“音樂是語文老師教”“體育是數學老師帶”等現(xiàn)象極為普遍。2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告顯示：35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度地缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農村學校更為突出。

中國人民大學教育學院教授程方平告訴《法治日報》記者，城鄉(xiāng)教育資源不均、藝體教師短缺問題長期存在，造成這種現(xiàn)象的原因有很多。雖然《意見》出臺前已經有很多省市將體育美育成績納入中考總分，但在高考體系語境下，其占比還是很低，藝體科目不被重視，在很多人心目中仍作為“副課”存在，藝體教師從源頭上就受到了影響。

儲朝暉說，藝體教師短缺的主要原因，在于培養(yǎng)數量少，并且相較于語文、數學等科目來說，藝體教師往往存在工資待遇缺乏保障，學校里的教師編制指標落實困難等情況，同時和整個教育評價體系中對藝體教師學科的忽視有關，是一個系統(tǒng)性問題。

按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》規(guī)定，小學和初中約每六個班配備一名體育教師，農村中小學(200名學生以上)至少配備1名專職體育教師。但現(xiàn)實情況離這些標準還有很遠的距離。

據了解，湖南省隆回縣荷田中學是一所農村初級中學，共有768名學生，目前連一名專職體育老師也沒有;在貴州省畢節(jié)市一邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，有一座投資150萬元建成的“鄉(xiāng)村少年宮”，里面設有美術室、音樂室、科技活動室等，但整個學校卻沒有一名專職的音樂或美術老師。

南京師范大學社會發(fā)展學院教授程平源認為，即使一些學校表面上藝體教師配備齊全，但由于高考風向標的存在，他們事實上也是很少或者不去上課的，基本上只是擺設。

探索建立共享教師制度

作為補齊短板過渡政策

李之銦是合肥市包河區(qū)貴陽路小學的音樂教師兼教研組長，是包河區(qū)優(yōu)秀教學骨干教師。2020年，李之銦加入包河藝體教師活動服務中心，成為一名“共享教師”。作為一名音樂老師，李之銦每周都會往返于藝體中心、金斗路小學以及本職的貴陽路小學3所學校之間，免費為孩子們上音樂課。

合肥市包河區(qū)藝體中心主任徐莉告訴《法治日報》記者，長期以來，藝體教師人數不足是困擾鄉(xiāng)村及城市偏遠地區(qū)學校開展藝體教育的共性問題。2011年9月，合肥市包河區(qū)教體局探索成立藝體中心，來自音樂、美術、體育等學科的15位名優(yōu)、骨干教師被率先選拔出來，定期前往偏遠、薄弱學校和鄉(xiāng)村少年宮，開齊藝體課程，組建特色興趣社團，用“共享教師”的路徑破解師資不足問題。

為鼓勵更多老師加入“共享教師”隊伍，包河區(qū)給予相應的政策支持，區(qū)藝體中心教師完成“走教”課時考核后，可被認定為評職稱需要的“支教”經歷。

9年間，藝體中心常設教師人數由最初的15人增加到如今的79名，全區(qū)累計近500位藝體教師先后在藝體中心服務，中心開設的藝體課程由20多門增加到60多門。“目前藝體中心能夠與區(qū)域內任何一所中小學在藝體教育的課程推廣、師資建設等方面進行優(yōu)勢互補。”徐莉介紹道。

程平源說，根據《意見》等有關規(guī)定，2022年要全面實行美育中考。對城市的學生來說，縱使學校沒有藝體教師，也可以通過補習班來彌補，而農村的學生對此較為無奈。從現(xiàn)實角度來看，短期內鄉(xiāng)村等地區(qū)藝體教師短缺的現(xiàn)狀很難改善，“共享教師”這一模式能夠讓更多孩子得到相對較好的藝體培養(yǎng)，緩解農村等偏遠地區(qū)學生的燃眉之急。

2018年以來，針對農村學校骨干教師短缺且配置不均衡，藝體、科信等學科專業(yè)教師匱乏的現(xiàn)狀，湖南省株洲天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)磚橋中心小學挑選了4位美術、音樂、閱讀、科學等學科的專業(yè)教師，每天駐扎在不同的農村點校來實現(xiàn)“走課教學”，由于農村點校之間距離較遠，只能以天為單位開展教學。一天輪一所學校，輪到有藝體課的這所學校，就在這一天里分年級上課。

在儲朝暉看來，“共享教師”是只在特定范圍內有效的一個措施。一些地方正在實現(xiàn)教師的縣管校聘，在這種方式下，教師的關系在縣里，但具體去哪所學校上課還是要根據學校需求決定。受時間和距離影響，“共享教師”只能在小范圍內流動，能夠解決的問題有限。如果教師總量不夠，“共享教師”依然無法從根本上解決問題。“共享教師”這一模式可以看作是補齊藝體教師短板的過渡政策，但不能過度依賴，還需要想法設法徹底解決藝體教師短缺問題。

強化督導發(fā)揮地方作用

根除藝體教師短缺問題

儲朝暉說，藝體教師短缺并不只是教師的問題，要想從深層次根本解決藝體教師的短缺問題，就必須要解決鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)義務教育階段學生的學生權利保障問題，即給他們配足相當的教育資源。

“不缺藝體教師的學校，是因為享受到了較為豐富的公共資源。如果公共資源的分配能夠更加均衡，藝體教師的培養(yǎng)、管理以及聘用這一系列問題就都能夠得到解決。”儲朝暉說。

程方平指出，目前最亟待解決的，是學校標準化辦學問題。“相關國家標準要求的藝體教師人數數量現(xiàn)在很難馬上達到，但至少應做到一所學校有一名藝育或體育老師。為了獲得更好的效果，藝體多能老師應作為培養(yǎng)教師的一類標配。比如舞蹈課教師，自身就包括藝術和體育兩項課程，這在實踐當中完全可以實現(xiàn)。”

據了解，甘肅省甘州區(qū)在2014年就啟動了《青年教師藝體素養(yǎng)提升三年培訓計劃》，力爭在3年內使2000名35歲以下青年教師掌握一門技能，教師和農村或偏遠地區(qū)的學生都因此有了較大提升。

“標準的履行、藝體老師的培訓等，這些都需要教育部督導體系為其負起責任，切實發(fā)揮好作用。”程方平說。

今年1月15日，教育部辦公廳發(fā)布《關于做好2021屆教育部直屬師范大學公費師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各地、各有關中小學校要切實制定教師引進的激勵措施，完善待遇保障，吸引公費師范生回省任教、終身從教。儲朝暉認為，公費師范生很多都是來自師資緊缺的鄉(xiāng)村等偏遠地區(qū)，這些地方需要這樣一些合格的教師來補充，才能夠提高孩子受教育的質量。

程平源說，藝體學科入中考后，相應的藝體科目地位會提升，藝體教師會更受重視。在此基礎上，為彌補藝體教師短缺，首先要保障藝體教師能夠獲得正常的編制和待遇;其次要發(fā)揮基層教育部門的能動作用，可以推廣類似教育共享的模式，像合肥市包河區(qū)教體局一樣充分展現(xiàn)自主性和創(chuàng)新性;最后要積極利用各方面現(xiàn)有資源，比如有些家長有美術、體育等方面的特長，學校就可以組織利用起來，最終實現(xiàn)從共享教師模式向配齊藝體教師的完美過渡。記者 張守坤

本報記者 王 陽