7月20日，印度政府宣布，禁止除蒸谷米和印度香米（Basmati）外的大米出口，以緩和國(guó)內(nèi)大米價(jià)格上漲趨勢(shì)。7月28日，阿聯(lián)酋宣布暫停大米出口4個(gè)月。7月29日，俄羅斯政府決定將大米出口禁令延長(zhǎng)至今年年底。

【資料圖】

相繼而來(lái)的大米出口禁令對(duì)于本就處于高位的全球大米價(jià)格無(wú)疑是雪上加霜。8月4日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月全球全大米價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲2.8%，創(chuàng)下近12年來(lái)的最高水平。

作為全球流行的主食之一，大米關(guān)系著全世界近一半人口的生計(jì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大米市場(chǎng)分析師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家雪莉·穆斯塔法（Shirley Mustafa）在接受新京報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，印度等國(guó)家的大米出口禁令導(dǎo)致大米價(jià)格進(jìn)一步上漲，這加劇了全球大米市場(chǎng)的不確定性，從而增加了人們對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂(yōu)。但目前全球大米市場(chǎng)并未出現(xiàn)供應(yīng)短缺的情況，未來(lái)幾個(gè)月全球大米市場(chǎng)情況如何有待觀察。

印度出臺(tái)大米出口禁令時(shí)機(jī)糟糕

新京報(bào)：印度7月20日宣布禁止除印度香米和蒸谷米外的大米出口，即日生效。印度是全球第一大大米出口國(guó)，這一禁令將如何影響全球大米價(jià)格，對(duì)全球糧食安全會(huì)有怎樣的影響？

雪莉·穆斯塔法：從數(shù)據(jù)上來(lái)看，全球大米價(jià)格確實(shí)出現(xiàn)了上漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織日前發(fā)布了2023年7月的全大米價(jià)格指數(shù)，數(shù)據(jù)顯示7月份的全球大米價(jià)格環(huán)比上漲了2.8%，達(dá)到了2011年9月以來(lái)的最高水平。但我們也要注意到，在印度7月份宣布限制大米出口之前，全球大米價(jià)格的上漲趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間。自2022年初，全球大米價(jià)格就開(kāi)始上漲。

不過(guò)，我認(rèn)為印度政府宣布這一出口禁令的時(shí)機(jī)非常糟糕。一方面，全球大米價(jià)格本就處于上漲趨勢(shì)中，印度這一出口禁令將推動(dòng)價(jià)格進(jìn)一步上漲。另一方面，全球宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)變化，許多國(guó)家面臨通貨膨脹壓力、采取了提高利率的舉措，很多國(guó)家還面臨著貨幣貶值的危機(jī)，這些無(wú)疑會(huì)增加進(jìn)口成本。

新京報(bào)：印度政府表示，該出口禁令旨在平息國(guó)內(nèi)大米價(jià)格。你對(duì)此有何評(píng)論？這個(gè)禁令對(duì)于印度本國(guó)會(huì)有怎樣的影響？

雪莉·穆斯塔法：2022年9月，印度就禁止出口破碎大米，并對(duì)非印度香米出口征收20%的補(bǔ)充關(guān)稅。今年7月份的禁令其實(shí)是印度加強(qiáng)出口限制的一個(gè)新舉措。

這種舉措可以緩和印度國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，但如前所說(shuō)，它會(huì)引發(fā)外界對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂(yōu)。這也是為何我們堅(jiān)定認(rèn)為，應(yīng)該避免出口限制的原因，它會(huì)加劇全球市場(chǎng)的不確定性，譬如供應(yīng)端、需求端等等，而這種不確定性可能帶來(lái)不穩(wěn)定的影響。

除此之外，出口禁令對(duì)于實(shí)施這一限制的國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響，一些生產(chǎn)商可能會(huì)轉(zhuǎn)向種植其他作物，由此帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

新作物進(jìn)入市場(chǎng)或緩解大米價(jià)格

新京報(bào)：印度大米出口量占全球大米出口總量的40%以上，這一出口禁令對(duì)哪些地區(qū)影響最大？

雪莉·穆斯塔法：印度7月20日宣布禁止除印度香米和蒸谷米以外的大米出口，影響還是挺大的，尤其是對(duì)于一些亞洲國(guó)家和非洲國(guó)家。

印度大米（Indica white rice）傳統(tǒng)上主要向亞洲國(guó)家出口，譬如尼泊爾、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋、沙特等。但過(guò)去幾年，非洲國(guó)家也成為印度大米的主要出口國(guó)，譬如馬達(dá)加斯加、肯尼亞、貝寧等。據(jù)估計(jì)，過(guò)去2年間，印度大米的進(jìn)口量占到非洲大米總進(jìn)口量的17%。

亞洲和非洲的進(jìn)口會(huì)在多大程度上受到印度禁令的影響，這取決于印度這項(xiàng)禁令的持續(xù)時(shí)間，以及這些國(guó)家通過(guò)外交渠道安排采購(gòu)的程度。

新京報(bào)：繼印度出臺(tái)禁令之后，阿聯(lián)酋7月28日宣布暫停大米出口4個(gè)月，這有何影響？你認(rèn)為是否會(huì)有更多國(guó)家采取類(lèi)似措施，從而引發(fā)全球大米市場(chǎng)危機(jī)？

雪莉·穆斯塔法：我無(wú)法評(píng)論是否會(huì)有更多國(guó)家采取禁止大米出口的措施，但我們顯然是不希望看到這樣的禁令的。

對(duì)于阿聯(lián)酋，它其實(shí)是主要的大米進(jìn)口國(guó)，但同時(shí)也是大米的再出口國(guó)。換言之，阿聯(lián)酋是大米的一個(gè)重要過(guò)境點(diǎn)，但它的再出口一般也低于10萬(wàn)噸至20萬(wàn)噸。因此，從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，相比于印度，阿聯(lián)酋大米出口禁令的影響相對(duì)有限。

實(shí)際上，我不認(rèn)為全球正面臨著大米危機(jī)。因?yàn)殡m然上一季全球大米產(chǎn)量減少，但大米的整體儲(chǔ)備仍非常充足，所以我們并未面臨大米供應(yīng)短缺的情況。印度等國(guó)家的大米出口限制確實(shí)引發(fā)大米價(jià)格持續(xù)上漲，這是令人擔(dān)憂(yōu)的方面，也會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)這種上漲。但大米價(jià)格還會(huì)上漲多長(zhǎng)時(shí)間，目前有待觀察。因?yàn)榈骄攀路?，?huì)有一批新的作物進(jìn)入市場(chǎng)，我想這可能會(huì)稍微緩解大米價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

厄爾尼諾給大米生產(chǎn)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)

新京報(bào)：2022年9月以來(lái)，全球大米價(jià)格上漲了15%-20%，目前正處于12年來(lái)的最高水平。全球大米價(jià)格上漲背后的主要原因是什么？

雪莉·穆斯塔法：全球大米價(jià)格自2022年初開(kāi)始上漲，但當(dāng)時(shí)是從一個(gè)比較低的水平開(kāi)始上漲的。因?yàn)榇饲暗膬蓚€(gè)收成季，全球大米收成很好，甚至一度打破了大米產(chǎn)量的歷史紀(jì)錄。

過(guò)去一年多，全球大米價(jià)格快速上漲，目前已處于近12年來(lái)的最高水平。但這種增長(zhǎng)并不完全是因?yàn)槌隹谙拗啤?022/2023年度，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨一些困境，尤其是在生產(chǎn)方面。因?yàn)榇饲暗膸啄旯?yīng)非常充足，這意味著生產(chǎn)層面、出口層面、消費(fèi)層面的總體價(jià)格都處于較低的水平。

但去年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，譬如肥料、燃油等的價(jià)格瘋狂上漲。這也就意味著，大米種植的盈利能力降低了，而這也導(dǎo)致一些地區(qū)減少了大米種植。

此外，氣候因素影響了全球大米收成，譬如中國(guó)、巴基斯坦等國(guó)受干旱、洪水災(zāi)害影響收成減少。這些因素綜合起來(lái)，導(dǎo)致全球大米供應(yīng)變得更加緊張——不過(guò)，這種緊張只是相比于前兩個(gè)收成季，這并不意味著全球出現(xiàn)了大米供應(yīng)短缺的情況。實(shí)際上，2022/2023收成季，全球大米收成仍高于平均水平，只是幅度有所減少。但這無(wú)疑會(huì)影響到大米價(jià)格，導(dǎo)致大米價(jià)格逐漸上漲。

所以說(shuō)，天氣因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，以及部分國(guó)家的大米出口政策，這些綜合起來(lái)導(dǎo)致全球大米價(jià)格上漲。

新京報(bào)：作為世界第二大大米出口國(guó)，泰國(guó)政府近日鼓勵(lì)農(nóng)民減少種植大米，以節(jié)約水資源。這是否也是氣候變化帶來(lái)的影響？會(huì)對(duì)全球大米供應(yīng)帶來(lái)怎樣的影響？

雪莉·穆斯塔法：天氣是影響大米生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素，但并不是唯一的因素，還有很多其他因素會(huì)影響大米的生產(chǎn)，譬如政策、大米種植的盈利情況等。

在大米市場(chǎng)上，今年農(nóng)作年和上一年不一樣。去年這個(gè)時(shí)候，大米價(jià)格沒(méi)有吸引力，生產(chǎn)投入上漲，這些導(dǎo)致大米種植的盈利前景不佳。但如今，國(guó)際化肥價(jià)格明顯下降，大米價(jià)格持續(xù)上漲，這其實(shí)加大了今年大米種植的盈利能力。因此，只要天氣條件允許，我想生產(chǎn)者會(huì)擴(kuò)大大米種植面積。

新京報(bào)：隨著厄爾尼諾現(xiàn)象回歸，許多科學(xué)家表示未來(lái)全球?qū)?huì)出現(xiàn)更多的極端天氣事件。這是否會(huì)加劇今年的全球大米市場(chǎng)危機(jī)？

雪莉·穆斯塔法：氣候是影響全球大米市場(chǎng)狀況的一個(gè)重要因素。氣候危機(jī)帶來(lái)的影響是全球性的，但我這里主要聚焦東南亞和南亞。

從今年6月開(kāi)始，我們看到了厄爾尼諾現(xiàn)象的回歸，這個(gè)現(xiàn)象回歸的時(shí)間其實(shí)和2023/2024農(nóng)作年新作物的種植開(kāi)始時(shí)間相重合。在亞洲，通常五六月是該地區(qū)開(kāi)始作物種植活動(dòng)的時(shí)間。而厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致氣溫上升、降水減少，這無(wú)疑會(huì)影響農(nóng)作物的種植，給今年的大米收成帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

但這種影響到底會(huì)有多大，目前還很難說(shuō)。厄爾尼諾出現(xiàn)的時(shí)機(jī)、強(qiáng)度、持續(xù)的時(shí)間以及其他種種不可控的因素，都會(huì)帶來(lái)不同的影響。此外，大米的種植窗口期并不短。以印度為例，其今年大米種植的開(kāi)始并不順利，但一些地區(qū)的種植期可以持續(xù)至9月。所以，情況也不一定那么糟糕。

從全球視角來(lái)看，為了避免讓更多的人陷入饑餓，我想非常具體的一點(diǎn)是，我們應(yīng)該避免施加糧食出口限制，這種限制只會(huì)加劇本就困難的情況，而全球糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定某種程度上取決于糧食供應(yīng)的流動(dòng)是否暢通無(wú)阻。

（文章來(lái)源：新京報(bào)）