2021年獲評“平安中國建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”；2022年，在平安廣東建設(shè)、法治廣東建設(shè)考評中獲得優(yōu)秀等次，成為全省唯一一個連續(xù)8年獲得平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀的地級市；同年，全市公共法律服務(wù)工作獲評“全國法治政府建設(shè)示范項目”和“全省法治政府建設(shè)示范項目”……

近年來，廣東省惠州市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將其作為縱深推進(jìn)全面依法治市的出發(fā)點和落腳點，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，加快建設(shè)國內(nèi)更加幸福一流城市。

(資料圖)

堅持科學(xué)民主立法

以良法促發(fā)展保善治

“以前覺得立法是一件離我們很遙遠(yuǎn)的事情，現(xiàn)在在立法公園就可以直接向地方立法機(jī)關(guān)反映我們的心聲。原來，立法就在我們身邊?！?022年10月31日，惠州地方立法公園開園當(dāng)天，一名參加“立法意見大家談”活動的居民感嘆道。

作為全省首個地方立法主題公園，惠州地方立法公園是該市推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個縮影。近年來，惠州市堅持以“小切口”解決“大問題”，做到“立有用之法，立解決問題之法”，為民生改善和企業(yè)發(fā)展提供堅實法治支撐。

該市扎實開展基層立法聯(lián)系點、立法協(xié)作單位、立法咨詢專家遴選工作，確定5個基層立法聯(lián)系點、15個立法協(xié)作單位、57名立法咨詢專家，主動傾聽民聲、收集民意、匯聚民智，進(jìn)一步暢通群眾參與立法渠道。同時，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生重點領(lǐng)域，先后出臺地方性法規(guī)兩部、地方政府規(guī)章4部，將野外用火管理、城市養(yǎng)犬管理、校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護(hù)和紅色資源保護(hù)利用等工作納入法治化軌道。

此外，惠州市聚焦企業(yè)急難愁盼問題，持續(xù)加大政策服務(wù)保障力度，出臺《惠州市貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》《惠州市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案》《惠州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》等助企紓困“一攬子”舉措，為市場主體發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，推動經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。

提升行政執(zhí)法質(zhì)效

助力營商環(huán)境再優(yōu)化

“現(xiàn)在，執(zhí)法部門利用非現(xiàn)場執(zhí)法平臺進(jìn)行線上檢查，在減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次、提高執(zhí)法效率的同時，可以最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，真是方便又高效?！苯?，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某餐館經(jīng)營者為該市率先在全省推行的“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式點贊。

近年來，惠州市錨定創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”目標(biāo)，扎實推進(jìn)依法行政，不斷提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。

該市制定印發(fā)《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實施方案》《法治保障中小微企業(yè)六項措施》，合理細(xì)化量化城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文化廣電和旅游等領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)政府涉企決策合法性審查，全面推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，進(jìn)一步暢通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，積極開展惠企暖企法律服務(wù)活動，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，助力轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

惠州市從嚴(yán)從實開展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深入推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍專項整治行動、城鄉(xiāng)管理執(zhí)法“百日行動”。針對行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時走訪調(diào)研市直重點執(zhí)法部門，對縣（區(qū)）執(zhí)法部門及鎮(zhèn)（街道）開展實地督察，對執(zhí)法問題突出的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動限期整改。

此外，該市出臺《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與信訪、訴訟、行政復(fù)議、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制及行政執(zhí)法案卷常態(tài)化評查機(jī)制，落實行政復(fù)議“一案一提示”制度和執(zhí)法工作情況月報告制度，及時分析研判行政執(zhí)法過程中存在的共性和突出問題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法良性互動，惠州市全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理與司法機(jī)關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督互動互通的“5+2”閉環(huán)式執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時召開協(xié)調(diào)會議，移送執(zhí)法問題線索，加大執(zhí)法問責(zé)力度，不斷提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平，讓市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

推動執(zhí)法效能大提升

近年來，惠州市加快構(gòu)建“科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致”的執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法高效履職，努力從源頭預(yù)防和減少行政爭議發(fā)生，更好地促進(jìn)社會公平正義。

惠州市委政法委牽頭建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法與司法監(jiān)督領(lǐng)域存在的普遍性問題，總結(jié)推廣行政執(zhí)法和司法監(jiān)督工作經(jīng)驗做法，促進(jìn)行政執(zhí)法和司法工作良性互動。

惠州市中級人民法院開辟重大復(fù)雜行政訴訟案件“立調(diào)審”專屬通道，持續(xù)推進(jìn)訴調(diào)對接，助力行政爭議實質(zhì)性化解；加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效評議和問題通報機(jī)制，推動全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐步達(dá)到100％。

惠州市檢察機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接，嚴(yán)防“有案不立、壓案不查”等問題。同時，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，出臺《東江流域跨區(qū)域的公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，與深圳、東莞、河源等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，形成東江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，護(hù)航民生民利。

惠州市司法局全面落實敗訴行政案件報告制度及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對敗訴案件的整改并建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮行政訴訟的反饋監(jiān)督作用，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

惠州市委全面依法治市委員會辦公室推進(jìn)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法管轄權(quán)限，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的綜合行政執(zhí)法體制。市委政法委牽頭制定《惠州市推進(jìn)自然資源類行政非訴案件“裁執(zhí)分離”工作實施意見》，推動解決土地違法非訴行政案件執(zhí)行難、執(zhí)法效果不明顯等問題。

持續(xù)深化源頭治理

推進(jìn)矛盾糾紛多元化解

為營造平安和諧的社會環(huán)境，近年來，惠州市健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步推動矛盾糾紛多元化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

該市積極開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，全面落實定期研判機(jī)制和雙月匯報機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類苗頭性、傾向性問題。目前，全市共有人民調(diào)解員9765人、各類人民調(diào)解組織1560個。2019年至2022年，共調(diào)處矛盾糾紛21475件，調(diào)解成功21245件，調(diào)解成功率達(dá)98.9%。

此外，惠州市充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，大力推進(jìn)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。2022年，全市共審結(jié)行政復(fù)議案件1274件，其中，作出撤改類復(fù)議決定264件，糾錯率達(dá)20.7%；調(diào)解結(jié)案427件，調(diào)解成功率達(dá)33.5%。同時，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，健全完善法律援助申請“市域通辦”工作制度。2022年，全市共辦理法律援助案件5498件，提供法律幫助5420件。

為進(jìn)一步提升基層矛盾糾紛化解質(zhì)效，惠州市以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，將人民調(diào)解工作與“法律明白人”培養(yǎng)工程相結(jié)合，成功培育5400名“法律明白人”持證上崗，確保既能就事論事化解糾紛，又能釋法明理促進(jìn)調(diào)解，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

全力筑牢平安防線

用心用情守護(hù)萬家安寧

平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。近年來，惠州市堅持抓好源頭性、基礎(chǔ)性工作，不斷提高應(yīng)急處突能力，著力防范化解重大風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障。

建強(qiáng)基層最小應(yīng)急單元。該市圍繞圈層防控、單元防控、要素防控、基礎(chǔ)防控、協(xié)作防控五大重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建“專群有機(jī)結(jié)合，基礎(chǔ)管控扎實，高效聯(lián)動指揮，打防管控一體化”的社會治安防控工作格局。同時，將重點場所防控區(qū)域化大為小，建成最小應(yīng)急單元7518個，聚合公眾參與應(yīng)急安防力量3.1萬人，形成“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”快速反應(yīng)圈，持續(xù)推進(jìn)“派出所+最小應(yīng)急單元”建設(shè)，配合專業(yè)部門有效應(yīng)對突發(fā)事件，積極探索城市風(fēng)險群防共治新路徑。

全力抓好公共安全治理?；葜菔屑涌焱七M(jìn)“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完成78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合性應(yīng)急救援隊伍整合及市、縣、鎮(zhèn)、村指揮平臺貫通，努力打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”。同時，積極開展道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、?jīng)營性自建房、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急避難場所建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件能力水平。

筑牢金融安全防線?；葜菔谐掷m(xù)加大對非法金融活動的排查整治力度，嚴(yán)厲打擊“套路貸”“斷頭息”等違法行為；切實防范房地產(chǎn)領(lǐng)域“首付貸”“租金貸”風(fēng)險，依法依規(guī)推進(jìn)金融風(fēng)險處置，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；積極開展打擊養(yǎng)老詐騙專項行動，截至目前，共排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)場所214個，為800余名老人追回養(yǎng)老金7700余萬元。

聚焦企業(yè)群眾需求

優(yōu)化公共法律服務(wù)供給

近年來，惠州市持續(xù)加大全民普法工作力度，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

該市全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”原則，印發(fā)“八五”普法規(guī)劃，開展履職報告評議活動，推動“八五”普法各項任務(wù)落實落細(xì)。同時，用好《普法月刊》、“午間說法”、普法“云直播”、法德大講堂等平臺，推動法治宣傳“向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近”。

惠州市以書香城市建設(shè)、文明城市建設(shè)為契機(jī)，積極開展普法宣傳活動，推動全民閱讀與法治閱讀有機(jī)結(jié)合，努力營造“全民讀書、全民學(xué)法”的濃厚氛圍，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣。截至目前，全市已高標(biāo)準(zhǔn)建成鄉(xiāng)村法治書屋9家。

此外，該市圍繞鄉(xiāng)村振興、“修路抓項目、提效抓隊伍”等重點工作，緊盯青少年、外來務(wù)工人員等群體，積極開展“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”“千人百場送法律服務(wù)下基層”等系列活動，推出一批具有惠州特色的公共法律服務(wù)項目和產(chǎn)品，充分滿足企業(yè)和群眾多樣化法治需求。

為加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)，惠州市全面推進(jìn)法院、檢察院工作人員分類管理改革，健全法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，落實法官逐級遴選制度和檢察官員額退出機(jī)制。同時，定期舉辦法律人才專場招聘會，為通過法律職業(yè)資格考試的考生與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建供需對接平臺，選拔和儲備更多數(shù)量、更優(yōu)質(zhì)量的高素質(zhì)法律職業(yè)人才；組織市直單位公職律師、市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法律服務(wù)團(tuán)，及時解決市場主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題，為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力法治保障。

廉廣 劉琪 馬微