□ 數(shù)字賦能檢查監(jiān)督
通過數(shù)字檢察監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)分析，推送線索6000多條，經(jīng)篩查后，整理出刑事有效線索74條，公益訴訟有效線索50條，民事執(zhí)行活動監(jiān)督有效線索1500多條，民事審判違法線索96條，行政訴訟線索42條……這些線索的快速發(fā)現(xiàn)，大幅拓寬了西藏拉薩檢察官們的辦案思路和監(jiān)督眼界。
為主動迎接數(shù)字化挑戰(zhàn)，拉薩市人民檢察院于2022年4月全面啟動數(shù)字檢察監(jiān)督平臺建設(shè)。
(資料圖片僅供參考)
數(shù)據(jù)顯示，目前第一批移送的10件線索中，5名犯罪嫌疑人被移送審查起訴，4人被判處實刑；對終結(jié)本次執(zhí)行程序錯誤、失信人員未限制高消費(fèi)、失信懲戒超期等6個監(jiān)督點，發(fā)出《檢察建議書》13份，法院整改率達(dá)100%，推動民事執(zhí)行監(jiān)督案件上升56%；運(yùn)用“涉醫(yī)保先行支付未追償”模型篩查出涉醫(yī)保類裁判不當(dāng)案件線索9件，成功追回醫(yī)保資金先行墊付3萬余元；運(yùn)用“廉租房違規(guī)申請”模型，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違規(guī)申請人6戶，據(jù)此向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動問題根本性解決。
“通過一年多的學(xué)習(xí)借鑒、協(xié)調(diào)建設(shè)、運(yùn)行調(diào)試、研發(fā)推進(jìn)等工作，目前已取得階段性建設(shè)成果，邁出數(shù)字賦能新時代法律監(jiān)督第一步，為拉薩檢察工作現(xiàn)代化融入政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)?！崩_市人民檢察院檢察長明馬丹增近日接受《法治日報》記者采訪時說。
構(gòu)建違規(guī)監(jiān)督模型
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索
今年2月，拉薩市檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)分析手段構(gòu)建了廉租房審批違規(guī)監(jiān)督模型，通過汽車登記數(shù)據(jù)、公司登記注冊數(shù)據(jù)與廉租房審批數(shù)據(jù)碰撞分析比對，披露各類廉租房的違規(guī)使用問題，督促住建管理部門發(fā)起廉租房資格審核與使用的專項行動，切實維護(hù)政府廉租房政策的公平透明實施。
通過在全市范圍內(nèi)應(yīng)用該監(jiān)督模型，共計發(fā)現(xiàn)41條廉租房可能違規(guī)審批線索，其中34名租戶人均車輛超過1輛，19名租戶名下有注冊資金超過100萬元的公司。通過向拉薩市住建局移送該批線索，拉薩市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督拉薩市住建局依法公開廉租房使用信息，同時依法督促拉薩市住建局對明顯違規(guī)使用廉租房6戶進(jìn)行清退。
該模型成果還推動拉薩市人民政府成立工作專班，對拉薩市及市轄縣區(qū)開展涉廉租房整治工作，截至目前已經(jīng)清退違規(guī)使用廉租房76戶。
拉薩市檢察院還對全市廉租房管理辦法的修訂提出了響應(yīng)建議，真正實現(xiàn)“從個案到類案”“以我管促都管”。
據(jù)了解，拉薩市和各區(qū)縣兩級檢察院檢察長擔(dān)任數(shù)字檢察建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，發(fā)揮一體化優(yōu)勢，堅持“一把手”主抓，“一盤棋”推進(jìn)。
數(shù)字檢察建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)模型開發(fā)小組、線索研判小組、指揮中心等，分工協(xié)作、各司其職，負(fù)責(zé)模型引進(jìn)開發(fā)、線索分析研判、線索統(tǒng)籌管理和跟蹤督辦等。爭取資金保障，把數(shù)字檢察建設(shè)作為拉薩檢察機(jī)關(guān)“十四五”時期檢察工作發(fā)展“一號工程”，積極爭取市委、市政府支持，投入資金185萬余元建成數(shù)字檢察監(jiān)督平臺一期工程。
“思想上統(tǒng)一、組織上跟進(jìn)、資金上保障，確保了全市數(shù)字檢察工作從一開始就動力十足、運(yùn)行高效。”拉薩市人民檢察院副檢察長金美說。
數(shù)據(jù)互聯(lián)信息共享
全面延伸監(jiān)督觸角
2022年5月，拉薩市人民檢察院線索管理部全面開啟法律監(jiān)督模型線索分析工作，對監(jiān)督模型進(jìn)行本地化改造。
同年12月，拉薩市檢察院以駕駛證資格處罰不當(dāng)?shù)膫€案特征建立第一個行政監(jiān)督模型。該模型以危險駕駛罪、交通肇事罪應(yīng)吊銷駕駛證的相關(guān)規(guī)定為切入口，碰撞統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中刑事流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和吊銷駕駛證的行政處罰數(shù)據(jù)，得出應(yīng)吊銷駕駛證未吊銷的案件線索。向交通管理部門制發(fā)行政檢察建議，督促公安機(jī)關(guān)對機(jī)動車駕駛證資格進(jìn)行系統(tǒng)管理。
拉薩市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門尚未對駕駛證資格申領(lǐng)和相關(guān)行政處罰形成系統(tǒng)管理。通過該模型處理篩查的7000多份案件文書數(shù)據(jù)，共發(fā)現(xiàn)案件線索202條，通過人工篩查發(fā)現(xiàn)案件線索12條，發(fā)出糾正違法通知書6份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)吊銷駕照4份，終身禁止駕駛資格2人。
推進(jìn)數(shù)字檢察工作，大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。
拉薩市各部門在執(zhí)法司法活動中產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，違法犯罪的線索、規(guī)律，相關(guān)領(lǐng)域的治理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就隱藏在數(shù)據(jù)背后，執(zhí)法司法不公不嚴(yán)不廉等問題也隱藏在異常數(shù)據(jù)背后。獲取這些數(shù)據(jù)，成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的首要問題。
自數(shù)字檢察監(jiān)督平臺一期建成以來，拉薩市檢察院已與拉薩市大數(shù)據(jù)局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局禁毒支隊、市長熱線12345等七家行政機(jī)關(guān)達(dá)成數(shù)據(jù)共享協(xié)議，打破“數(shù)據(jù)孤島”、延伸監(jiān)督觸角成效初顯。
檢察辦案人員手中的案件也是獲取監(jiān)督線索數(shù)據(jù)的有效途徑。
“拉薩市人民檢察院線索管理部門主動上門服務(wù)，引導(dǎo)一線辦案人員增強(qiáng)偵查線索意識、數(shù)據(jù)運(yùn)用意識和類案監(jiān)督意識，對個案辦理和司法實踐中發(fā)現(xiàn)的可能成為類案監(jiān)督的線索，及時對接、協(xié)作研判，深入進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對、篩查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)批量類案線索。通過外部聯(lián)通、內(nèi)部相通，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)源源不斷匯往數(shù)字檢察指揮中心，為提升監(jiān)督效能提供了源頭活水?！崩_市檢察院數(shù)字檢察中心主任江玟萱告訴記者。
開發(fā)直訴下行模塊
提高檢察監(jiān)督效能
司法實踐中，通常把偵查機(jī)關(guān)沒有提請檢察機(jī)關(guān)逮捕或者報捕后沒有被批準(zhǔn)逮捕轉(zhuǎn)而對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并在偵查終結(jié)后直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的刑事案件稱為“直訴”案件。
2017年4月，鄧某、旦某、吳某三人共同毆打他人并造成輕傷的傷害后果，因本案犯罪嫌疑人吳某、旦某系未成年人，案件分案處理。檢察機(jī)關(guān)依法對未成年被告人吳某、旦某提起公訴，兩名被告人均被判處實刑。分案處理后公安機(jī)關(guān)對鄧某采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，未及時將犯罪嫌疑人鄧某移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并于2018年7月解除對鄧某的取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
2022年11月，經(jīng)拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)向城關(guān)區(qū)檢察院移送審查起訴該案。城關(guān)區(qū)人民檢察院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《糾正違法通知書》，并對該案提起公訴。城關(guān)區(qū)人民法院作出一審判決：鄧某犯故意傷害罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月。
2022年5月，拉薩市檢察院啟動大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作，通過建立“直訴下行”監(jiān)督模型，對全市2015年以來的刑事案件進(jìn)行篩查。通過該模型累計梳理案件線索56條，通過人工篩查發(fā)現(xiàn)案件線索6條，發(fā)出糾正違法通知書6份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件5件。檢察機(jī)關(guān)審理后4件案件被判處實刑，1件案件不起訴。
“以前檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)未移送審查的案件缺乏有力的監(jiān)督手段，導(dǎo)致無法監(jiān)督。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的生產(chǎn)力，通過全量數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)對比，變個案監(jiān)督為類案監(jiān)督，有效提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效率和監(jiān)督能力?！背顷P(guān)區(qū)檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人劉劍波說。
數(shù)字驅(qū)動、制度先行。在初期運(yùn)行并深度分析研判的基礎(chǔ)上，拉薩市檢察院研究制定了《數(shù)字檢察線索移送機(jī)制》《數(shù)字檢察線索研判機(jī)制》等4項相關(guān)機(jī)制，對線索的匯集、發(fā)現(xiàn)、研判、辦理等程序進(jìn)行全面規(guī)范，將監(jiān)督權(quán)限一開始就關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保每一條監(jiān)督線索在陽光下運(yùn)行。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型是讓數(shù)據(jù)“開口說話”，提升監(jiān)督效率、實現(xiàn)監(jiān)督效果的核心環(huán)節(jié)。及時引進(jìn)內(nèi)地成熟的監(jiān)督模型，并對模型進(jìn)行本地化改造，是快速產(chǎn)生監(jiān)督效力的有效方式。
去年以來，拉薩市檢察院一次性引進(jìn)內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)35個監(jiān)督模型，并結(jié)合拉薩司法案件類型、案件特征、犯罪形態(tài)、執(zhí)法司法側(cè)重點和社會治理發(fā)力點等進(jìn)行本地化改造，起到了立竿見影的效果。
與此同時，拉薩市檢察機(jī)關(guān)還根據(jù)邊疆民族地區(qū)特點等，積極推動監(jiān)督模型開發(fā)，實現(xiàn)監(jiān)督效能集成。目前，已與軟件公司合作開發(fā)了“直訴下行”“無逮捕必要未移送審查起訴”“終本程序錯誤”“廉租房違規(guī)申請”等模型8個。其中，“直訴下行”監(jiān)督模型受到最高人民檢察院高度認(rèn)可，從今年開始在全國推廣使用，并命名為“拉薩直訴下行”監(jiān)督模型。