漫畫/高岳

(資料圖)

近日，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布2022年行政審判工作情況及相關(guān)典型案例?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者對(duì)其中的部分案例進(jìn)行梳理，在以案釋法同時(shí)，展現(xiàn)江蘇法院充分發(fā)揮行政審判在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，有效服務(wù)保障全省法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)等方面的重要作用。

分包公司拖欠工資

總承包方先行清償

2020年11月14日，劉某某向人社部門反映其被某公司拖欠工資，某區(qū)人社局經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)該公司還存在多名農(nóng)民工欠薪情況，遂予以立案。某公司在調(diào)查中稱該公司下設(shè)勞務(wù)分包公司，具體的工人工資支付應(yīng)由勞務(wù)分包公司承擔(dān)。

2021年4月30日，某區(qū)人社局作出行政處理決定書，責(zé)令該公司在2021年5月10日前支付劉某某等17名農(nóng)民工工資共計(jì)60余萬元。某公司不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，區(qū)政府經(jīng)復(fù)議后決定維持行政處理決定書。某公司仍不服，訴至無錫市梁溪區(qū)人民法院，請(qǐng)求撤銷行政處理決定書和行政復(fù)議決定書。

梁溪區(qū)法院認(rèn)為，劉某某在建筑工程項(xiàng)目中付出勞動(dòng)，理應(yīng)及時(shí)獲得足額報(bào)酬。某區(qū)人社局就劉某某等人反映的拖欠工資情況立案時(shí)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)施行，且拖欠農(nóng)民工工資的違法行為延續(xù)至該條例施行之后。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的相關(guān)規(guī)定，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。某公司作為總承包方，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但其未予履行，故某區(qū)人社局作出的行政處理決定具有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。梁溪區(qū)法院遂判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司不服，提起上訴，無錫市中級(jí)人民法院二審駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，只要有拖欠農(nóng)民工工資的行為，無論是分包還是轉(zhuǎn)包，均應(yīng)由施工總承包單位先行清償。本案裁判支持行政機(jī)關(guān)依法保障被拖欠工資的農(nóng)民工能夠早日獲得應(yīng)得的工資報(bào)酬，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工取得工資報(bào)酬的權(quán)益，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》所規(guī)定的法定責(zé)任和義務(wù)具有示范和教育意義。

出借證件辦理登記

雖未簽名亦須擔(dān)責(zé)

2019年，顧某某請(qǐng)卞某擔(dān)任其投資的某培訓(xùn)中心的法定代表人，卞某向顧某某提供了身份證、教師資格證等證件。后某培訓(xùn)中心理事會(huì)選舉卞某為理事長及法定代表人，并提出變更登記申請(qǐng)，相關(guān)單位經(jīng)審查后將該培訓(xùn)中心法定代表人變更登記為卞某。

后因某培訓(xùn)中心經(jīng)營不善引發(fā)多起訴訟，卞某訴至鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院，請(qǐng)求撤銷市民政局作出的變更登記行為。訴訟中，經(jīng)法院委托司法鑒定，顯示《社會(huì)組織法定代表人登記表》《社會(huì)組織章程核準(zhǔn)表》中的落款簽名均不是卞某本人書寫。

隨后，潤州區(qū)法院一審判決駁回卞某的訴訟請(qǐng)求，卞某不服，提起上訴。

鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，公民應(yīng)當(dāng)依法使用身份證件，明知法人或者其他組織使用其身份證件進(jìn)行行政登記卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事管理和經(jīng)營活動(dòng)的，其后不得以行政登記申請(qǐng)材料上非本人簽字為由請(qǐng)求撤銷行政登記。卞某明知某培訓(xùn)中心將自己身份證件用于行政登記，仍然提供并配合辦理行政登記，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供身份證件用于行政登記的行為負(fù)責(zé)。卞某向法院提供的“掛名”協(xié)議中沒有其本人簽字，況且在行政登記時(shí)也未將該協(xié)議向行政機(jī)關(guān)提供，故不能以“掛名”登記為由請(qǐng)求撤銷行政登記。鎮(zhèn)江中院遂判決駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，公民應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，依法使用身份證件，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓身份證件。法人或者其他組織為特定目的借用他人身份證辦理投資者、法定代表人等“掛名”登記，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，出借身份證的公民可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。公民明知出借身份證是用于行政登記，仍然出借身份證并配合辦理行政登記的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，而不得以行政登記中的簽字非其本人書寫或者僅是“掛名”登記為由請(qǐng)求撤銷行政登記，否則將縱容“掛名”登記行為，損害社會(huì)信用體系根基。

學(xué)生沖突教育懲戒

措施合理教師無責(zé)

楊某某在校期間因排隊(duì)等事宜與同學(xué)多次爭執(zhí)并發(fā)生肢體沖突，甚至出現(xiàn)打同學(xué)耳光等過激行為。事件發(fā)生后，楊某某與班級(jí)其他同學(xué)關(guān)系惡化，學(xué)習(xí)成績明顯下降，多次不完成作業(yè)。為此，楊某某的班主任陳某某認(rèn)為楊某某不再適宜擔(dān)任班長，便予以更換；同時(shí)，陳某某先后對(duì)楊某某實(shí)施了罰抄、罰站、停課等懲戒措施。

楊某某的家長不服，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，要求查處陳某某區(qū)別對(duì)待以及對(duì)楊某某罰抄、罰站、撤銷職務(wù)等違法行為。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為合理的罰抄、罰站等行為不屬于治安管理處罰法調(diào)整范疇，未對(duì)陳某某作出處理。楊某某不服，訴至泰州市海陵區(qū)人民法院，要求確認(rèn)某公安分局不作為違法，責(zé)令該局履行法定職責(zé)并賠償損失。

海陵區(qū)法院一審判決駁回楊某某的訴訟請(qǐng)求，楊某某不服，提起上訴。

泰州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，教育懲戒行為是學(xué)校和老師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校和教師基于教育目的實(shí)施的內(nèi)部教學(xué)管理活動(dòng)。對(duì)于教育懲戒行為有異議的，學(xué)生或家長可以向?qū)W?；蛘呓逃姓芾聿块T投訴、舉報(bào)，由學(xué)?；蚪逃姓鞴懿块T通過內(nèi)部程序予以糾正。本案中，班主任陳某某采取罰抄、罰站、撤銷職務(wù)等教育懲戒行為，上述措施與楊某某的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，并不具有傷害、報(bào)復(fù)楊某某的故意，亦未造成人身傷害等后果，不屬于治安管理處罰法調(diào)整范疇，某公安分局經(jīng)調(diào)查后未對(duì)陳某某作出處理，符合法律規(guī)定，遂判決駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，學(xué)校和教師在履行教育教學(xué)和管理職責(zé)過程中，在合理限度內(nèi)對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生采取勸導(dǎo)、誡勉、懲戒等措施予以糾正，既是《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》等教育法律規(guī)范賦予學(xué)校和教師的職權(quán)，同時(shí)也是學(xué)校和教師應(yīng)盡的義務(wù)。

權(quán)屬到期非法占有

強(qiáng)制拆除追繳費(fèi)用

2018年6月，因祁某某的海域使用權(quán)證書養(yǎng)殖用海期限屆滿，原某縣海洋與漁業(yè)局發(fā)布公告，對(duì)該海域使用權(quán)證書依規(guī)予以注銷。

后因祁某某在其海域使用權(quán)終止后未按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，某縣資規(guī)局先后作出《責(zé)令停止違法行為通知書》《行政決定書》《履行行政決定催告書》等，要求祁某某限期拆除其用海設(shè)施和構(gòu)筑物。祁某某未在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)履行，某縣資規(guī)局遂作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》《代履行決定書》，并委托第三方實(shí)施了拆除行為。其后，某縣資規(guī)局作出《代履行費(fèi)用追繳決定書》，要求祁某某支付代履行費(fèi)用。祁某某提起行政訴訟，要求撤銷《代履行費(fèi)用追繳決定書》。

南京海事法院一審認(rèn)為，依據(jù)海域使用管理法規(guī)定，某縣資規(guī)局對(duì)其行政區(qū)毗鄰海域使用負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。某縣資規(guī)局責(zé)令祁某某限期拆除其用海設(shè)施和構(gòu)筑物，祁某某逾期拒不拆除，某縣資規(guī)局委托第三方代履行的行為，符合海域使用管理法、行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定，其作出的關(guān)于追繳代履行費(fèi)用的決定，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。案涉代履行費(fèi)用數(shù)額經(jīng)某工程項(xiàng)目咨詢管理公司結(jié)算審核，有工程結(jié)算審核報(bào)告、拆除施工單位蓋章的費(fèi)用明細(xì)表、工程結(jié)算審定單等證明，可以認(rèn)定是在合理的范圍內(nèi)。南京海事法院遂判決駁回祁某某的訴訟請(qǐng)求。

祁某某不服，提起上訴，江蘇高院二審駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，非法占海、圍海、填海是我國近海生態(tài)遭受破壞的重要原因，國家環(huán)保部門明令“退漁還濕”，且案涉海域位于濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。祁某某在其海域使用權(quán)終止后仍非法占用海域，不僅違反海域使用管理法的相關(guān)規(guī)定，也破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。祁某某負(fù)有排除妨礙、恢復(fù)原狀、限期治理等義務(wù)。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定

第三十條　分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

海域使用管理法相關(guān)規(guī)定

第二十九條 海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

老胡點(diǎn)評(píng)

當(dāng)前，隨著法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的理念日益深入人心。然而，在本期案例中我們可以看到，各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中引發(fā)的行政爭議、糾紛依然時(shí)有發(fā)生。

因此，人民法院應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新理念、多措并舉，積極運(yùn)用各種法定行政裁判方式，切實(shí)推動(dòng)行政爭議、糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。一方面，依法支持各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)依法公正履職盡責(zé)行為，以司法的強(qiáng)制力維護(hù)依法行政的權(quán)威性和公信力，維護(hù)社會(huì)公共利益。

另一方面，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政訴訟的監(jiān)督功能，依法及時(shí)糾正各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)違法行政行為，助力法治政府建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益?！　?/p>

胡勇