“搭車(chē)出事故，車(chē)主需要擔(dān)責(zé)嗎？”“宅基地可以長(zhǎng)租給城里人用于民宿經(jīng)營(yíng)嗎？”……在剛剛過(guò)去的民法典宣傳月里，北京市司法行政系統(tǒng)緊貼群眾關(guān)心的法律熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)自編小品、相聲、評(píng)書(shū)等各種形式開(kāi)展了一場(chǎng)場(chǎng)花式普法。
這背后，是北京問(wèn)需于民，開(kāi)展精準(zhǔn)普法的不懈努力。將群眾的法治需求匯總整理，最大限度匹配群眾需求與部門(mén)職責(zé)，并以清單的方式對(duì)各普法責(zé)任制單位落實(shí)普法任務(wù)情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)……近年來(lái)，北京探索以“需求清單、供給清單、責(zé)任清單、督導(dǎo)清單”四張清單為抓手落實(shí)普法責(zé)任制，在全市范圍內(nèi)奏響普法“大合唱”，推動(dòng)全民普法由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)普治并舉促發(fā)展，為首都高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治之基。
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以人民為中心的精準(zhǔn)普法，受到群眾的點(diǎn)贊與肯定。近日，北京市探索以“四張清單”為抓手推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制工作，被司法部、全國(guó)普法辦評(píng)為第三批“全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例”。作為首都普法工作的主力軍，北京市司法局普法與依法治理處于2022年獲評(píng)“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，并于近日被評(píng)為第十一屆北京市“人民滿意的政法單位”。
6月9日，在“普法驛站進(jìn)山區(qū) 法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村促振興”宣傳活動(dòng)中，工作人員向山區(qū)群眾發(fā)放普法需求調(diào)查問(wèn)卷。
普法需求掌握好
“誰(shuí)可以申請(qǐng)法律援助？”“法律援助的形式包括哪些？”在北京市2023年“送法下鄉(xiāng)”暨“法律進(jìn)工地”主題普法宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市司法局、城管執(zhí)法局等單位的工作人員和律師們一起，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求，為他們帶去了定制化的普法宣傳及法律咨詢服務(wù)。
普法活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)講到群眾心坎里的效果，需要的是需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接。日常工作中，北京市司法局普法與依法治理處委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)群眾的需求進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集群眾在互聯(lián)網(wǎng)搜索法律問(wèn)題、瀏覽法律事件案件、發(fā)表相關(guān)觀點(diǎn)等方面的公開(kāi)數(shù)據(jù)。同時(shí)，指導(dǎo)調(diào)查員在入戶走訪、街頭攔訪、電話訪問(wèn)等過(guò)程中，以問(wèn)卷調(diào)查的形式開(kāi)展普法工作滿意度調(diào)查，掌握群眾對(duì)當(dāng)前普法工作存在問(wèn)題、改進(jìn)方向的第一手資料。此外，參考全市的公共法律服務(wù)報(bào)告，將實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、電話三大平臺(tái)作為了解群眾參與法治活動(dòng)的重要窗口，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)案件數(shù)量、12348電話咨詢數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析，匯總?cè)罕娖辗ㄐ枨蟆?/p>
據(jù)北京市司法局普法與依法治理處處長(zhǎng)王超軍介紹，2022年，北京成功采集普法需求調(diào)查樣本8000余個(gè)，較為全面地掌握了不同人群的普法需求，其中“農(nóng)民工群體對(duì)法律援助的需求較為突出”正是調(diào)查結(jié)論之一。這一需求，也成了北京市2023年“送法下鄉(xiāng)”暨“法律進(jìn)工地”主題普法宣傳活動(dòng)的主題。
將普法需求“統(tǒng)上來(lái)”，是為了把普法任務(wù)“派下去”。北京市守法普法協(xié)調(diào)小組積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)制定普法供給清單，將群眾關(guān)注的具體法律問(wèn)題、法律事件按照不同類型分門(mén)別類整理為相應(yīng)的法律法規(guī)，以此明確“任務(wù)是什么”，并創(chuàng)造性將“工單式”管理與落實(shí)普法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)行主體，用逐條對(duì)應(yīng)的方式，明確“誰(shuí)來(lái)完成任務(wù)”“什么時(shí)間完成任務(wù)”，讓任務(wù)細(xì)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。
5月27日，群眾在北京市西城區(qū)舉辦的法治嘉年華活動(dòng)中參與法治飛行棋趣味項(xiàng)目。
花式普法有專長(zhǎng)
任務(wù)“派下去”，還需要各普法責(zé)任制單位接得住、干得好，推動(dòng)相關(guān)單位各施所長(zhǎng)，最大限度匹配群眾需求與部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”。
為此，北京市要求全市114家普法責(zé)任制單位在接單后，對(duì)照供給清單的具體內(nèi)容，結(jié)合各自職責(zé)等按照工作目標(biāo)、措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，制定出本單位的普法落實(shí)清單。
幾天前，北京廣播電視臺(tái)的“民法典通解通讀”欄目組走進(jìn)山區(qū)，與同為普法責(zé)任制單位的北京市高級(jí)人民法院、門(mén)頭溝區(qū)人民法院一道，為那里的村民送去了一場(chǎng)民法典宣傳盛宴。
活動(dòng)中，兩位評(píng)書(shū)演員和三名資深法官一起，將一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例改編進(jìn)評(píng)書(shū)，把相鄰關(guān)系、養(yǎng)老詐騙、婚姻家庭等常見(jiàn)的法律問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)揉進(jìn)評(píng)書(shū)，既有跌宕起伏的劇情，又有詼諧幽默的“包袱”，20多分鐘的普法評(píng)書(shū)，有趣又有料。
活動(dòng)效果怎么樣？“快問(wèn)快答”一考便知。緊張的鼓點(diǎn)響起，村民們爭(zhēng)先舉手參與其中，10道問(wèn)題，正確率高達(dá)90%?！拜p輕松松就學(xué)到不少法律知識(shí)?！贝迕駛冃χf(shuō)。
除了線下活動(dòng)，“民法典通解通讀”欄目組依據(jù)普法落實(shí)清單的具體內(nèi)容，發(fā)揮電視臺(tái)采編優(yōu)勢(shì)，組織民法典編纂者、法學(xué)專家與法官、檢察官、律師等各類法律工作者結(jié)合真實(shí)案例，以“逐條解讀+案例分析+紀(jì)實(shí)調(diào)查+實(shí)時(shí)互動(dòng)”的模式，對(duì)民法典進(jìn)行逐條解讀，在熒屏端已累計(jì)播出600多期節(jié)目，深受群眾喜愛(ài)。
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)普法效果只是一個(gè)縮影。北京市還在需求清單、供給清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，探索建立了普法督導(dǎo)清單，對(duì)各單位開(kāi)展普法活動(dòng)的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，并在督導(dǎo)清單中對(duì)優(yōu)秀的做法予以推廣，對(duì)普法效果不佳的單位予以通報(bào)，列明問(wèn)題表現(xiàn)及具體原因。
近期，北京市守法普法協(xié)調(diào)小組依據(jù)督導(dǎo)清單中的內(nèi)容，向兩家單位派發(fā)了提示函，要求他們結(jié)合各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳工作，以此實(shí)現(xiàn)讓責(zé)任硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。
普治并舉謀發(fā)展
“普法宣傳和依法治理是‘車(chē)之雙輪’，兩者同向發(fā)力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”王超軍說(shuō)，近年來(lái)，為深入推進(jìn)依法治理工作，北京市緊緊抓住民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)這兩個(gè)重要抓手，層層明確任務(wù)、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，充分釋放基層依法治理活力，以此實(shí)現(xiàn)普治并舉。
“關(guān)于樓上滲水給您帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)民法典規(guī)定，首先需要確定是樓上的責(zé)任還是物業(yè)公司的責(zé)任。”在通州區(qū)濱惠南三街社區(qū)居委會(huì)，“法律明白人”曹成杰正結(jié)合民法典的具體規(guī)定，解答著居民的困惑。隨后，曹成杰前往物業(yè)公司，提醒物業(yè)公司工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)小區(qū)主管道等公共設(shè)施盡到維護(hù)檢查的義務(wù)，避免公共區(qū)域漏水事件發(fā)生。
在北京，像曹成杰這樣的“法律明白人”共有1.2萬(wàn)名。他們有的是“兩委”干部，有的是調(diào)解員，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的遴選、培訓(xùn)、考核、公示，現(xiàn)在他們有了新的身份——“法律明白人”。他們積極活躍在基層一線，為群眾答疑解難，成為推動(dòng)普治并舉的重要力量。
與此同時(shí)，北京市通過(guò)出臺(tái)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等文件，規(guī)范提升民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)水平。截至目前，全市被命名的“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”達(dá)到92個(gè)，市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)到1499個(gè)。
根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的鄉(xiāng)村治理滿意度調(diào)查報(bào)告，農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村法治的滿意度為96.8%，這項(xiàng)指數(shù)居于首位，這也是群眾對(duì)北京普法與依法治理工作給予的高度肯定。