□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

水質連續(xù)3年保持全國第一、空氣質量達到國家二級標準、生態(tài)環(huán)境保護建設領跑廣西……

很難想象，這是一座工業(yè)城市交出的生態(tài)環(huán)境保護“答卷”。從“風吹一地灰，十雨九次酸”到青山環(huán)繞、水抱城流，廣西壯族自治區(qū)柳州市走過一段在綠水青山中找出路、向生態(tài)環(huán)境要效益的發(fā)展之路。

(相關資料圖)

柳州市堅持依法行政、依法治理、依法保護，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務經濟社會高質量發(fā)展，昔日的“酸雨之都”成為廣西工業(yè)經濟綠色發(fā)展標桿之一，先后獲評國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、2016年十佳宜居城市、中國十大最美麗城市和中國優(yōu)秀旅游城市等。

精細立法

推動生態(tài)環(huán)境高水平保護

柳州市是我國西南工業(yè)重鎮(zhèn)。在發(fā)展進程中，柳州市曾經走過彎路。上世紀八九十年代，柳州市煙囪林立、濃煙滾滾，酸雨率高達98.5%。

“對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，柳州有著深刻而痛徹的領會，深知生態(tài)環(huán)境破壞之痛、治理之艱、維護之難?！绷菔兴痉ň贮h組成員、副局長寧琳說。

柳州市堅持立法先行，推進生態(tài)環(huán)境領域精細化立法，不斷推進生態(tài)文明建設制度化、法治化，有效促進了當地實現環(huán)境保護與經濟社會同步發(fā)展。

2021年10月1日，《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》正式施行，柳州市的“母親河”柳江迎來更具針對性和操作性的專門保護法。

圖為柳州市城市管理行政執(zhí)法局水上綜合執(zhí)法支隊隊員巡查市區(qū)水域。 （資料圖片）

緊扣依法治市需求，柳州市先后出臺《柳州市蓮花山保護條例》《柳州市城市綠化條例》《柳州市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》《柳州市餐廚垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，以及《柳州市人民政府關于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》《柳州市柳江流域水土保持綜合治理實施方案》等一系列政策文件。

“柳州市注重從‘小切口’、民生問題出發(fā)，多部涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生態(tài)環(huán)境保護定好邊界、劃好紅線、筑好防線。”寧琳說。

高質量生態(tài)環(huán)境保護立法讓柳州市生態(tài)環(huán)境保護工作全面納入法治軌道，以高質量生態(tài)文明法治建設推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。

柳州市各級黨委、政府成立了由黨政主要負責人任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護委員會，切實履行生態(tài)環(huán)境保護職能職責，構建“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”工作機制，形成生態(tài)環(huán)境保護工作強大合力。

全市全面實行“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，從源頭預防、控制環(huán)境污染，消除環(huán)境破壞，柳州成功由工業(yè)城市向環(huán)境友好型城市轉型。

強化執(zhí)法

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

法律的生命力在于實施，制度的生命力在于執(zhí)行。柳州市堅持嚴格執(zhí)法，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。

過去，柳州市區(qū)水域內沿江兩岸采砂場達60多個、起砂碼頭40多個，江面采砂船、運砂船往來如織，水域種植養(yǎng)殖亂象叢生。

2009年，柳州市成為全國首個由城管集中行使部分水上執(zhí)法權的城市。柳州市城市管理行政執(zhí)法局成立水上綜合執(zhí)法支隊，與水利、海事、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

經過持續(xù)整治，2020年，柳江市區(qū)主河道及其支流水域實現網箱養(yǎng)殖、水上住家、持證漁船、“三無船只”全部清零，市區(qū)水域實現無采砂船、無起砂碼頭、無運砂船目標，非法采砂投訴率、發(fā)案率、罰款額全部清零。

柳江是一條跨界河流，單靠柳州市相關部門堵頭截尾保障不了全流域水質環(huán)境持續(xù)向好?？鐓^(qū)域協(xié)作機制成為柳州市依法綜合治理的一項重要舉措。

柳州市與桂林市、來賓市、河池市共同簽訂《紅水河柳江漓江流域生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，與貴州省黔東南苗族侗族自治州建立都柳江流域市（州）級跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法、跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、突發(fā)水污染事件協(xié)作機制，不斷提升流域共同保護、上下游共同治理力度。

2022年，柳州市進一步理順市區(qū)水行政執(zhí)法體制，將原各城區(qū)水行政執(zhí)法職責調整由市級管理，實現水行政執(zhí)法市區(qū)兩級“一支隊伍管執(zhí)法”。同時，建立“河長+檢察長”“河長+警長”機制，開啟依法治河新模式。

如今的柳江已是吸引八方來客的“百里畫廊”，水質清澈，沿江園林景觀美不勝收，展現一幅工業(yè)城市剛中帶柔的山水畫卷。

依法治理

護航工業(yè)之都綠色發(fā)展

“嘀嘀嘀——”在柳州市陽和工業(yè)園區(qū)，一家企業(yè)噴涂治污設備引風機停運，報警信號立即傳送到生態(tài)環(huán)境部門。這是園區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管理項目在發(fā)揮作用，通過電腦端和手機端，所有企業(yè)排污情況、生產線和污染防治設施設備運行情況等一目了然。

“有了這套智慧管理項目，管理部門從‘監(jiān)管’向‘服務’轉變，企業(yè)從被動‘治污’向主動‘減排’轉變?！绷菔斜辈可鷳B(tài)新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長萬力說，通過引進生態(tài)環(huán)境智慧管理，陽和工業(yè)新區(qū)空氣質量實現逆襲，從過去被多次投訴有異味到現在空氣質量排名全市第一。

作為廣西最大的工業(yè)城市，柳州市工業(yè)企業(yè)多，治理任務重。對此，柳州市率先在廣西建立“六合一”生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，引入廣西首套企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)和企業(yè)污染源在線監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，實現對企業(yè)生產、排污、治污全過程管控。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方面，柳州市建立企業(yè)“正面清單”，對納入執(zhí)法“正面清單”管理的企業(yè)，提供“體檢式”幫扶指導，對符合條件的輕微生態(tài)環(huán)境違法行為，規(guī)范行使自由裁量權，在法定框架范圍內作出依法減輕處罰的決定。對守法者“無事不擾”，強化正向激勵，減輕企業(yè)負擔。

全市同步打響“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，完善健全綠色發(fā)展法治體系，運用法治思維引領和實現柳州市綠色發(fā)展，企業(yè)和群眾生態(tài)環(huán)境保護意識逐漸增強。

記者手記

新時代需要新常態(tài)，新形勢要有新作為。柳州市從“酸雨之都”到生態(tài)文明城市的華麗蝶變背后，法治的引領和保障作用功不可沒。如今的柳州，環(huán)境保護與經濟社會同步發(fā)展，現代工業(yè)與綠水青山交相輝映，工業(yè)文明與生態(tài)文明同放異彩，生態(tài)文明建設在法治軌道上久久為功。