近年來，青海省檢察機(jī)關(guān)做優(yōu)未成年人公益訴訟檢察，依法能動(dòng)、集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”融通發(fā)力。2022年以來，共辦理食品藥品安全、活動(dòng)場所和設(shè)施安全、新興業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域未成年人公益訴訟案件76件，發(fā)出訴前檢察建議51件。
【資料圖】
近日，青海省人民檢察院與省婦聯(lián)召開未成年人綜合司法保護(hù)典型案例新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布典型案例?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者從中挑選出4個(gè)案例進(jìn)行梳理，涉及娛樂場所違規(guī)接納未成年人、交通安全出行、食品安全等領(lǐng)域，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)呵護(hù)未成年人健康成長的決心和行動(dòng)，同時(shí)對(duì)其他地方檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職保護(hù)未成年人合法權(quán)益具有借鑒意義。
漫畫/高岳
小餐桌安全存隱患
專項(xiàng)整治督促整改
2022年，西寧市城北區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)校園周邊開設(shè)的部分“小餐桌”開展專項(xiàng)檢查。經(jīng)查，轄區(qū)午托班不同程度存在無證、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、工作人員健康證過期、未規(guī)范留樣、進(jìn)貨臺(tái)賬登記不齊全、使用過期的消毒產(chǎn)品、滅火器配備數(shù)量不足、使用大量易燃材料進(jìn)行裝修等食品、衛(wèi)生、消防問題。
因相關(guān)行政主管、監(jiān)管機(jī)關(guān)履行職責(zé)不到位，2022年5月21日，檢察機(jī)關(guān)決定立案調(diào)查，組織召開轄區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)人參加的守護(hù)未成年人公益保護(hù)——“小餐桌”綜合治理聽證會(huì)，檢察官就調(diào)查情況和相關(guān)建議措施進(jìn)行介紹和說明，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)。
會(huì)后，城北區(qū)檢察院公開送達(dá)了檢察建議書，相關(guān)職能部門對(duì)此高度重視，聯(lián)合開展校園周邊“小餐桌”專項(xiàng)整治工作，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，共檢查校園周邊“小餐桌”109家，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患69條，責(zé)令經(jīng)營者當(dāng)場整改54條，依法取締關(guān)停1處無照經(jīng)營商戶，約談經(jīng)營者6人，發(fā)放宣傳冊(cè)500余份。
經(jīng)辦檢察官表示，“小餐桌”綜合治理既是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)也是食藥領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)民生內(nèi)容，做好“小餐桌”綜合治理工作對(duì)守護(hù)未成年人“舌尖上的安全”具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，對(duì)轄區(qū)“小餐桌”食品、衛(wèi)生、消防安全進(jìn)行有效整治，切實(shí)維護(hù)未成年人的健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公共利益多贏共贏，對(duì)助推西寧市國家食品安全示范城市創(chuàng)建起到了積極的促進(jìn)作用。
酒吧招用未成年人
堵塞漏洞源頭治理
2023年3月，西寧市城中區(qū)檢察院在辦理一起非法拘禁案時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某酒吧存在招用未成年人充當(dāng)“氣氛組”，從事散臺(tái)訂桌、陪客人喝酒等工作。同時(shí)，該酒吧未嚴(yán)格按照法律規(guī)定審核消費(fèi)者身份及年齡，有多名未成年人多次進(jìn)入酒吧飲酒。被害人小明（15周歲）在酒吧工作期間與進(jìn)入酒吧飲酒的未成年人發(fā)生矛盾，被毆打后非法拘禁達(dá)17個(gè)小時(shí)。
針對(duì)酒吧違規(guī)招聘未成年人并出現(xiàn)未成年人遭受非法拘禁、故意傷害等違法犯罪侵害的情況，城中區(qū)檢察院實(shí)地摸排、走訪調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)其他KTV酒吧等營業(yè)性娛樂場所亦存在未成年人隨意出入等問題，相關(guān)行政主管、監(jiān)管部門未充分履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管治理不到位。
隨后，城中區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表等擔(dān)任聽證員，充分聽取聽證員及人民監(jiān)督員意見，并向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、文體旅游科技局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。兩部門高度重視，認(rèn)真采納全面落實(shí)檢察建議，依照法律規(guī)定對(duì)涉案酒吧進(jìn)行處罰，加大轄區(qū)內(nèi)娛樂場所監(jiān)管力度，并及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況。
經(jīng)辦檢察官表示，未成年人缺乏自身防范和自我保護(hù)能力，進(jìn)入酒吧等娛樂場所會(huì)對(duì)未成年人健康成長造成不良影響。酒吧等娛樂場所縱容未成年人進(jìn)入酒吧，不僅侵害了未成年人的健康權(quán)，也破壞了未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境，具有損害個(gè)人利益和公共利益的雙重性。檢察機(jī)關(guān)在懲治侵害未成年人犯罪案件的同時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過案件辦理和源頭治理相結(jié)合，深挖案件背后的社會(huì)綜合治理問題，向相關(guān)職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促職能部門加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂場所監(jiān)管力度，有效堵塞監(jiān)管漏洞，推動(dòng)源頭治理，努力為未成年人健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境。
校園周邊出售香煙
凝聚共識(shí)凈化環(huán)境
2022年1月，海西州格爾木市檢察院根據(jù)某未成年人法定監(jiān)護(hù)人舉報(bào)格爾木市中小學(xué)周邊商鋪向未成年人出售香煙的線索，聯(lián)合格爾木市煙草專賣局對(duì)校園周邊商鋪進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)某超市在未核實(shí)未成年人年齡且未告知未成年人不能單獨(dú)購買香煙的情況下，曾向未成年人出售香煙，格爾木市檢察院決定以行政公益訴訟立案。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在違法向未成年人出售煙草制品等違法情形，市煙草專賣局未完全履行監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害。格爾木市檢察院向市煙草專賣局發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責(zé)，糾正相關(guān)市場主體違法行為，采取切實(shí)有效整改措施消除學(xué)校周邊可隨意購買煙草制品的問題，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。
格爾木市煙草專賣局收到檢察建議后，迅速制定整改落實(shí)方案，對(duì)全市電子煙實(shí)體店進(jìn)行摸底，并聯(lián)合市教育局、工商局等部門開展學(xué)校周邊綜合治理，嚴(yán)厲查處中小學(xué)校周邊零售客戶、無證經(jīng)營戶向?qū)W生“拆包售根”和出售電子煙的違法行為，在店內(nèi)粘貼“禁止向未成年人售賣電子煙”專用宣傳標(biāo)識(shí)，同時(shí)建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)零售許可證管理工作及日常性的后續(xù)管理，形成監(jiān)管合力。市檢察院對(duì)檢察建議落實(shí)情況全程跟進(jìn)監(jiān)督，確保檢察建議落地落實(shí)，督促行政管理部門切實(shí)履行職責(zé)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
經(jīng)辦檢察官表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)注重溝通協(xié)作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，通過事前全面調(diào)查取證，事中充分溝通協(xié)調(diào)，事后嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督，凝聚各方共識(shí)，發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議實(shí)效，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)依法履職，實(shí)現(xiàn)“檢察＋行政＋學(xué)校”聯(lián)動(dòng)，最大限度提高檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件的質(zhì)量和效率，切實(shí)凈化未成年人成長環(huán)境，助力未成年人健康成長。
少年騎行亂象頻發(fā)
實(shí)名認(rèn)證聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
2022年1月，青海西寧某商貿(mào)有限公司經(jīng)海東市樂都區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局同意，在該區(qū)主要小區(qū)、商場、醫(yī)院等地設(shè)置了121個(gè)共享電動(dòng)車投放點(diǎn)，共投放993輛共享電動(dòng)車，極大地方便了市民的出行。
然而，海東市樂都區(qū)檢察院通過調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)因運(yùn)營單位管理不到位和共享電動(dòng)車身份認(rèn)證系統(tǒng)存在漏洞，以致出現(xiàn)16周歲以下未成年人騎行共享單車、多名未成年人共同騎行一輛共享單車以及不戴頭盔騎行、不遵守交通規(guī)則騎行等問題，存在嚴(yán)重的安全隱患。
針對(duì)上述存在的問題，海東市樂都區(qū)檢察院及時(shí)向區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局制發(fā)未檢公益訴訟檢察建議。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局收到檢察建議后高度重視、快速部署，通過督促共享單車運(yùn)營企業(yè)切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，對(duì)騎行用戶認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行完善，所有用戶每次騎行均需在系統(tǒng)經(jīng)過實(shí)名、身份證號(hào)認(rèn)證，并進(jìn)行人臉識(shí)別后才可開鎖騎行，從源頭有效杜絕了未滿16周歲未成年人騎行共享單車現(xiàn)象。
同時(shí)，通過樂都區(qū)“公安+城管+交通”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，利用日常巡邏，加強(qiáng)對(duì)逆向行駛、隨意橫穿道路、超員等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，整改期間共查處共享單車交通違法行為150余起，警告200余人次。加強(qiáng)與區(qū)教育局溝通聯(lián)系，通過“學(xué)校+家長”模式開展安全騎行普法宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)交通安全意識(shí)、杜絕各類安全隱患。
檢察機(jī)關(guān)從治理未滿16周歲未成年人騎行共享單車這個(gè)群眾關(guān)心的“小切口”入手，把“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，通過制發(fā)未檢公益訴訟檢察建議、督促建立公安+城管+交通聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、“學(xué)校+家長”普法宣傳等措施，助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有機(jī)融合，形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會(huì)治理大格局，將未成年人保護(hù)落到實(shí)處。
法規(guī)集市
刑法相關(guān)規(guī)定
第二百三十八條 非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。
未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定
第五十八條 學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
第五十九條 學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
第六十一條 任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。
營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。
老胡點(diǎn)評(píng)
未成年人是祖國的未來，然而由于未成年人身心發(fā)育尚未成熟、認(rèn)知能力尚待提高，其合法權(quán)益易受到侵害損害，成長環(huán)境也易受到干擾破壞。近年來，侵害損害未成年人合法權(quán)益、干擾破壞未成年人成長環(huán)境的違法犯罪行為依然時(shí)有發(fā)生，這就需要全社會(huì)持續(xù)發(fā)力，尤其需要司法機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，把保護(hù)未成年人的防線筑成牢不可破的銅墻鐵壁。
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，更是公益訴訟的主要力量，我們期待各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能職責(zé)過程中，更加主動(dòng)、積極、充分地發(fā)揮公益訴訟和檢察建議的作用，既重視抓末端、治已病，更重視抓前端、治未病，依法督促、推動(dòng)有關(guān)行政部門和學(xué)校、家庭、企事業(yè)單位在未成年人保護(hù)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、消除隱患，也期待公安機(jī)關(guān)、人民法院能夠各司其職，與檢察機(jī)關(guān)攜手同行，共同織密織牢未成年人司法保護(hù)的法網(wǎng)?！ ?/p>
胡勇