“什么是文明執(zhí)法？是打不還手，罵不還口？還是為避免摩擦，睜一只眼閉一只眼？”近日，一場(chǎng)文明執(zhí)法主題講座在江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)舉行，生動(dòng)通俗又直擊要點(diǎn)的“開題”形式讓人印象深刻。這是昆山行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)系列培訓(xùn)的一幕場(chǎng)景。

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與一般常規(guī)的理論授課不同，昆山市探索“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、內(nèi)外相結(jié)合”的形式，通過一場(chǎng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)模擬的“頭腦風(fēng)暴”，常態(tài)化幫助執(zhí)法人員在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、正確處置負(fù)面輿情和提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。據(jù)了解，自2022年開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作以來，通過專題授課、案件討論點(diǎn)評(píng)、內(nèi)部交流、選派教官團(tuán)跟點(diǎn)輔導(dǎo)等舉措，昆山市一線執(zhí)法人員執(zhí)法水平大幅提升，有效彰顯了執(zhí)法溫度和人文關(guān)懷。

制度先行為全省提供創(chuàng)新樣本

針對(duì)執(zhí)法過程中可能存在的信息公開不及時(shí)、不透明，執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，昆山市司法局從2022年7月起，在江蘇省司法廳、蘇州市司法局指導(dǎo)下著手起草行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并配套制定行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范用語指引，有效推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革。

2023年4月14日，昆山市政府辦公室印發(fā)《昆山市行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)程》，這是江蘇省首部專門規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的工作指引，從前期準(zhǔn)備、過程開展、突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)等多個(gè)環(huán)節(jié)為現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化“實(shí)操指南”。

此前，由昆山市參與編制的江蘇首個(gè)基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——蘇州市市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范》公開發(fā)布，為提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能、執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力提供了“可視化參考”。

昆山市還著力健全守法激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制，推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。創(chuàng)新運(yùn)用量化指標(biāo)對(duì)行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)提升工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)“需求收集、分析研判、舉措實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、反饋改進(jìn)、質(zhì)效提升”全面閉環(huán)。

“立足行政行為源頭規(guī)范，以‘小切口’牽引推動(dòng)深化行政執(zhí)法體制‘大變革’，展現(xiàn)昆山在全省推動(dòng)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的先行性和創(chuàng)新性?！崩ド绞兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年計(jì)劃開展“拉網(wǎng)式”行政執(zhí)法大檢查，編制實(shí)施企業(yè)“首違不罰”“免罰”“輕罰”“不予行政強(qiáng)制措施”及行政合規(guī)指導(dǎo)等清單，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員積極參與基層立法聯(lián)系、旁聽庭審、公益普法等法治實(shí)踐，全面助力政府基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

教學(xué)考三位一體培養(yǎng)“全科能手”

據(jù)了解，早在2019年年底昆山市就開展區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，累計(jì)查處各類案件超15萬起。由于綜合執(zhí)法涉及專業(yè)范圍廣、群體規(guī)模大，執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)。作為蘇州市基層綜合行政執(zhí)法局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局在昆山市委編辦以及司法行政、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門大力支持下先試先行，高標(biāo)準(zhǔn)打造勤務(wù)指揮室，與千燈鎮(zhèn)集成指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)管。

昆山市司法局還與蘇州大學(xué)開展校地合作，在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛牌成立昆山市行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升實(shí)訓(xùn)基地，著力構(gòu)建“教、學(xué)、考”三位一體的學(xué)法培訓(xùn)模式，努力讓每名執(zhí)法人員成為合格的“全科能手”。

2023年以來，昆山市司法局對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行全面提升優(yōu)化，按照“4+1”模式建成集理論培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、比武練兵、實(shí)踐養(yǎng)成等功能于一體的實(shí)用基地，綜合開設(shè)理論講堂、實(shí)戰(zhàn)擂臺(tái)、練兵廣場(chǎng)、宣誓陣地四大功能區(qū)和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播延伸空間，著力將實(shí)訓(xùn)基地打造成檢驗(yàn)試點(diǎn)工作成效可觀可感的新陣地。

昆山市還開設(shè)行政執(zhí)法大講堂，依托高校專家學(xué)者資源，結(jié)合執(zhí)法實(shí)務(wù)設(shè)計(jì)開發(fā)行政執(zhí)法人員法治課程培訓(xùn)菜單，豐富線上線下培訓(xùn)資源，試行課程培訓(xùn)積分制管理。同時(shí)，搭建行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情景模擬舞臺(tái)，并定期組織各領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍在基地開展崗位練兵、執(zhí)法裝備實(shí)操比賽、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)在線考試等活動(dòng)。“一線執(zhí)法能不能順利由‘?？啤颉啤D(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決‘本領(lǐng)恐慌’，既要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，也要高效執(zhí)法、人性執(zhí)法?！鼻翩?zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)傅友雄認(rèn)為。

教官團(tuán)巡回教學(xué)助力執(zhí)法創(chuàng)新

今年2月14日，昆山市首屆區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法教官團(tuán)聘任儀式舉行。來自該市11個(gè)市級(jí)賦權(quán)部門及各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)骨干、行家里手和一線尖兵，被派往區(qū)鎮(zhèn)“帶徒傳道”。

通過打造一支優(yōu)秀教官隊(duì)伍，形成一套特色教學(xué)課件，制作一批規(guī)范執(zhí)法視頻，教官團(tuán)重點(diǎn)圍繞專業(yè)法規(guī)、執(zhí)法禮儀、應(yīng)急處置等方面，充分運(yùn)用典型示范領(lǐng)學(xué)、巡回指導(dǎo)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練促學(xué)等模式，幫助創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法手段，通過言傳身教帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

其間，依托各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“雁陣”教官團(tuán)，昆山市還采用公共基礎(chǔ)理論+專項(xiàng)實(shí)務(wù)講解相結(jié)合的模式，每月組織理論培訓(xùn)，邀請(qǐng)11個(gè)昆山市級(jí)行政執(zhí)法權(quán)力下放部門派出專業(yè)教官為區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法實(shí)務(wù)講解，提升行政執(zhí)法專業(yè)化水平。

昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過充分利用教官團(tuán)主力資源，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在綜合執(zhí)法各領(lǐng)域拿出便民惠民的“執(zhí)法擔(dān)當(dāng)”，聚焦民生“微實(shí)事”，為商家安心經(jīng)營(yíng)提供更大便利，助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

“過去開展執(zhí)法檢查時(shí)，企業(yè)和商鋪往往都不愿意配合?，F(xiàn)在不僅配合度高了，還經(jīng)常主動(dòng)邀請(qǐng)我們上門指導(dǎo)解決疑難問題，面對(duì)面商討解決方案?！庇兄畮啄暌痪€執(zhí)法經(jīng)歷的昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局中華園中隊(duì)負(fù)責(zé)人陳一斌深有感觸地說。